地鐵建設(shè)期管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地鐵建設(shè)期間的管理，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，保障地鐵建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)地鐵建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全過程的管理活動(dòng)。參與地鐵建設(shè)的各參建單位，包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，確保地鐵建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保地鐵工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能和安全要求。3.安全至上原則：把安全工作放在首位，建立健全安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任，防范安全事故，保障施工人員生命安全和工程周邊環(huán)境安全。4.進(jìn)度可控原則：科學(xué)合理安排建設(shè)進(jìn)度，制定切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)控和協(xié)調(diào)，確保工程按時(shí)交付使用。5.成本效益原則：加強(qiáng)投資控制，優(yōu)化建設(shè)方案，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益，確保地鐵建設(shè)項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)完成。二、建設(shè)單位管理（一）項(xiàng)目前期管理1.負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)項(xiàng)目的前期籌備工作，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址等手續(xù)的辦理。2.組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等工作，確保設(shè)計(jì)文件符合相關(guān)規(guī)范和要求，并組織相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審。3.依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，并簽訂合同。（二）工程協(xié)調(diào)管理1.建立健全工程協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織召開工程協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。2.協(xié)調(diào)參建單位之間的關(guān)系，明確各方職責(zé)，督促各方履行合同義務(wù)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。3.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解各方訴求，妥善處理工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。（三）質(zhì)量安全管理1.建立質(zhì)量安全管理體系，制定質(zhì)量安全管理制度和目標(biāo)，明確質(zhì)量安全責(zé)任。2.定期對(duì)參建單位的質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行檢查和考核，對(duì)存在的問題及時(shí)下達(dá)整改通知，并跟蹤整改情況。3.組織開展質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查和隱患排查治理工作，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保工程質(zhì)量安全。（四）進(jìn)度投資管理1.督促施工單位按照合同約定的工期編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督其實(shí)施。2.定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問題，確保工程按時(shí)完成。3.嚴(yán)格控制工程投資，按照批準(zhǔn)的概算和合同約定支付工程款項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，嚴(yán)格履行變更審批程序。三、勘察單位管理（一）資質(zhì)與人員管理1.必須具備相應(yīng)的工程勘察資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事勘察活動(dòng)。2.建立健全勘察質(zhì)量管理體系，配備足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，確保勘察工作質(zhì)量。3.勘察人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。（二）勘察工作管理1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)單位的要求，開展工程勘察工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的勘察報(bào)告。2.在勘察過程中，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保勘察工作安全。3.及時(shí)整理和歸檔勘察資料，建立勘察資料數(shù)據(jù)庫，為工程設(shè)計(jì)和施工提供可靠依據(jù)。（三）質(zhì)量責(zé)任1.對(duì)勘察成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，如因勘察原因造成工程質(zhì)量事故，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.配合建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位對(duì)勘察成果進(jìn)行審查和驗(yàn)證，對(duì)提出的問題及時(shí)進(jìn)行處理和答復(fù)。四、設(shè)計(jì)單位管理（一）資質(zhì)與人員管理1.持有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)地鐵工程設(shè)計(jì)任務(wù)。2.建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)和考核，提高設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。3.設(shè)計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。（二）設(shè)計(jì)工作管理1.依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)單位的要求，開展地鐵工程設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)文件滿足工程建設(shè)的需要。2.在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，與建設(shè)單位、勘察單位、施工單位等密切配合，及時(shí)解決設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題。3.按照規(guī)定的程序和要求，組織設(shè)計(jì)文件的審核和會(huì)簽，確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。（三）設(shè)計(jì)變更管理1.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，如因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。2.設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門審核同意，并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)提供變更后的設(shè)計(jì)文件，并對(duì)變更部分的設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。（四）質(zhì)量責(zé)任1.對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，如因設(shè)計(jì)原因造成工程質(zhì)量事故或經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.配合建設(shè)單位、施工單位等對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)交底，解答施工過程中出現(xiàn)的與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。五、施工單位管理（一）資質(zhì)與人員管理1.具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬地鐵工程施工任務(wù)。2.建立健全施工質(zhì)量管理體系、安全管理體系和環(huán)境管理體系，配備足夠數(shù)量的管理人員和技術(shù)人員，確保施工管理工作有效開展。3.施工人員應(yīng)具備相應(yīng)的崗位技能證書，并按照規(guī)定參加安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。（二）施工組織管理1.按照建設(shè)單位的要求和合同約定，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批。2.合理安排施工進(jìn)度，科學(xué)組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做到文明施工、環(huán)保施工，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。（三）質(zhì)量安全管理1.嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。2.建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)，確保其質(zhì)量符合要求。3.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保施工安全。（四）進(jìn)度管理1.按照批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。2.定期對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，解決影響進(jìn)度的問題。3.加強(qiáng)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位等的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方支持，確保施工順利進(jìn)行。（五）成本管理1.建立成本核算制度，加強(qiáng)成本控制，確保工程成本不超過預(yù)算。2.合理安排施工資源，優(yōu)化施工方案，降低施工成本。3.嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)因變更增加的費(fèi)用，按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。六、監(jiān)理單位管理（一）資質(zhì)與人員管理1.具有相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)地鐵工程監(jiān)理任務(wù)。2.建立健全監(jiān)理質(zhì)量管理體系、安全管理體系和環(huán)境管理體系，配備足夠數(shù)量的專業(yè)監(jiān)理人員，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。3.監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。（二）監(jiān)理工作管理1.依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同，對(duì)地鐵工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)理。2.審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等文件，提出監(jiān)理意見，并監(jiān)督施工單位實(shí)施。3.對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全面監(jiān)理，定期檢查工程質(zhì)量，對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督管理1.建立質(zhì)量安全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位質(zhì)量安全管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知，并跟蹤整改情況。2.對(duì)工程質(zhì)量事故和安全事故進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見，并監(jiān)督施工單位落實(shí)整改措施。3.定期向建設(shè)單位報(bào)告工程質(zhì)量安全情況，及時(shí)反映工程建設(shè)中存在的問題。（四）進(jìn)度投資控制管理1.協(xié)助建設(shè)單位審查施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督施工單位按照計(jì)劃組織施工，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.對(duì)工程投資進(jìn)行控制，審核工程計(jì)量和支付申請(qǐng)，確保工程費(fèi)用支付合理合規(guī)。3.對(duì)工程變更進(jìn)行審核，提出監(jiān)理意見，協(xié)助建設(shè)單位控制工程投資。（五）合同管理1.協(xié)助建設(shè)單位與施工單位簽訂合同，并監(jiān)督合同的履行情況。2.對(duì)施工單位的合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同糾紛。3.按照合同約定，對(duì)施工單位的違約行為進(jìn)行處理，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。七、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.各參建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)，制定質(zhì)量管理目標(biāo)和措施。2.質(zhì)量管理體系應(yīng)符合國家和地方有關(guān)質(zhì)量管理的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并持續(xù)有效運(yùn)行。（二）質(zhì)量控制措施1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保每一道工序質(zhì)量符合要求。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的旁站監(jiān)理和平行檢驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)要求施工單位整改。3.建設(shè)單位應(yīng)定期組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)質(zhì)量問題嚴(yán)重的單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（三）質(zhì)量驗(yàn)收制度1.工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程驗(yàn)收程序。2.隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位等有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行隱蔽。3.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。八、工程安全管理（一）安全管理體系1.各參建單位應(yīng)建立健全安全管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.安全管理體系應(yīng)符合國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并持續(xù)有效運(yùn)行。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)防控1.建設(shè)單位應(yīng)組織開展地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。2.施工單位應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定專項(xiàng)施工方案，采取有效的安全防范措施，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)督檢查，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。（三）安全教育培訓(xùn)1.各參建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.施工單位應(yīng)定期組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，新入場(chǎng)人員必須進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位開展安全教育培訓(xùn)工作，并對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查。（四）安全檢查與隱患排查治理1.建設(shè)單位應(yīng)定期組織開展安全檢查和隱患排查治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促施工單位限期整改。2.施工單位應(yīng)建立安全檢查制度，每天進(jìn)行班前、班中、班后安全檢查，定期進(jìn)行全面安全檢查，及時(shí)排查治理安全隱患。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位安全檢查和隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。（五）應(yīng)急預(yù)案與演練1.各參建單位應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力，確保在突發(fā)安全事故時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。3.建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位開展應(yīng)急演練工作，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性進(jìn)行評(píng)估。九、工程進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總工期要求，組織施工單位編制詳細(xì)的施工總進(jìn)度計(jì)劃，并分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。2.施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位下達(dá)的進(jìn)度計(jì)劃要求，結(jié)合工程實(shí)際情況，編制具體的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批。（二）進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控1.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。2.施工單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃組織施工，每周向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告工程進(jìn)度情況，每月提交工程進(jìn)度月報(bào)。（三）進(jìn)度調(diào)整措施1.當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，施工單位應(yīng)分析原因，采取有效的調(diào)整措施，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)施工單位提出的調(diào)整措施，及時(shí)進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，并督促施工單位組織實(shí)施。十、工程投資管理（一）投資控制目標(biāo)1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的概算，合理確定工程投資控制目標(biāo)，并將其分解到各單項(xiàng)工程和單位工程。2.各參建單位應(yīng)按照建設(shè)單位確定的投資控制目標(biāo)，加強(qiáng)工程投資管理，確保工程投資不超過預(yù)算。（二）投資控制措施1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)確需變更的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.施工單位應(yīng)合理安排施工資源，優(yōu)化施工方案，降低施工成本，確保工程費(fèi)用不超過合同約定。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)量和支付的審核，確保工程費(fèi)用支付合理合規(guī)，防止超付現(xiàn)象發(fā)生。（三）造價(jià)咨詢管理1.建設(shè)單位可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位對(duì)工程投資進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程投資管理中存在的問題。2.造價(jià)咨詢單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)造價(jià)咨詢的規(guī)定和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，提供準(zhǔn)確、及時(shí)的造價(jià)咨詢服務(wù)。十一、工程檔案管理（一）檔案管理職責(zé)1.建設(shè)單位負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)項(xiàng)目檔案的統(tǒng)一管理，制定檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)。2.各參建單位應(yīng)建立健全檔案管理體系，配備檔案管理人員，負(fù)責(zé)本單位工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。（二