地方儲備糧管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強地方儲備糧管理，有效發(fā)揮地方儲備糧在宏觀調控中的作用，保障糧食安全，根據《糧食流通管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內地方儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則地方儲備糧管理應當遵循嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任的原則，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，關鍵時刻調得動、用得上。二、職責分工（一）政府職責1.省級人民政府負責領導全省地方儲備糧管理工作，建立健全地方儲備糧管理協(xié)調機制，研究解決地方儲備糧管理中的重大問題。2.市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內地方儲備糧的管理工作，落實地方儲備糧的各項管理措施。（二）糧食行政管理部門職責1.省級糧食行政管理部門負責全省地方儲備糧的行政管理工作，會同有關部門擬訂地方儲備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調控意見，對地方儲備糧管理進行指導和監(jiān)督檢查。2.市、縣級糧食行政管理部門負責本行政區(qū)域內地方儲備糧的行政管理工作，監(jiān)督檢查地方儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全，依法查處違法行為。（三）發(fā)展改革部門職責負責會同糧食行政管理部門及相關部門研究提出地方儲備糧的規(guī)模總量、總體布局和動用計劃，參與擬訂地方儲備糧管理的有關政策。（四）財政部門職責負責安排地方儲備糧的貸款利息、保管費用等財政補貼，并及時、足額撥付；對地方儲備糧有關財政財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。（五）農業(yè)發(fā)展銀行職責按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。（六）承儲企業(yè)職責1.嚴格執(zhí)行地方儲備糧管理的各項規(guī)章制度，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全。2.按照有關規(guī)定，及時收購、輪換地方儲備糧，保證地方儲備糧的輪換計劃按時完成。3.建立健全地方儲備糧的倉儲設施設備管理制度，定期維護保養(yǎng)，確保倉儲設施設備完好。4.如實記錄地方儲備糧的出入庫、儲存等情況，建立地方儲備糧管理臺賬，并定期報送糧食行政管理部門。三、計劃管理（一）規(guī)模確定1.省級糧食行政管理部門會同有關部門根據國家有關規(guī)定和本省糧食供求狀況、宏觀調控需要，提出地方儲備糧的規(guī)模總量建議，報省級人民政府批準后下達執(zhí)行。2.市、縣級人民政府根據省級人民政府下達的地方儲備糧規(guī)?？偭浚Y合本地實際，確定本行政區(qū)域內地方儲備糧的具體品種、數(shù)量和布局，并報省級糧食行政管理部門備案。（二）計劃制定1.省級糧食行政管理部門會同有關部門根據省級人民政府批準的地方儲備糧規(guī)?？偭?，制定地方儲備糧年度收購、銷售、輪換及動用計劃，并下達給市、縣級糧食行政管理部門和承儲企業(yè)。2.市、縣級糧食行政管理部門根據省級下達的計劃，結合本地實際，分解下達本行政區(qū)域內地方儲備糧年度收購、銷售、輪換及動用計劃，并報省級糧食行政管理部門備案。（三）計劃調整地方儲備糧年度收購、銷售、輪換及動用計劃確需調整的，應當報原批準機關批準。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整地方儲備糧計劃。四、儲存管理（一）承儲企業(yè)選擇1.地方儲備糧承儲企業(yè)應當具備下列條件：（1）倉庫容量達到規(guī)定規(guī)模，倉庫條件符合國家標準和技術規(guī)范要求；（2）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；（3）具有符合國家標準的糧食質量檢測儀器和場所，具備檢測糧食質量、儲存品質、水分、雜質等項目的能力；（4）具有經過專業(yè)培訓的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員；（5）經營管理和信譽良好，無嚴重違法違規(guī)記錄。2.地方儲備糧承儲企業(yè)的選擇應當遵循公開、公平、公正的原則，通過招標等方式確定。（二）倉儲設施建設與維護1.地方儲備糧倉儲設施建設應當符合國家和地方有關規(guī)定，確保倉儲設施的質量和安全。2.承儲企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范，定期對地方儲備糧倉儲設施進行維護保養(yǎng)，確保倉儲設施完好。（三）入庫管理1.地方儲備糧入庫應當符合國家有關質量標準和規(guī)定，嚴格執(zhí)行入庫檢驗制度，確保入庫糧食質量良好。2.承儲企業(yè)應當按照規(guī)定的品種、數(shù)量、質量要求接收地方儲備糧，并建立入庫臺賬，如實記錄入庫糧食的品種、數(shù)量、質量、產地等信息。（四）儲存管理1.承儲企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范，對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保地方儲備糧賬賬相符、賬實相符。2.承儲企業(yè)應當定期對地方儲備糧進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將檢查情況報告糧食行政管理部門。3.地方儲備糧儲存期間，因不可抗力或者其他特殊原因造成糧食損失、損耗的，承儲企業(yè)應當及時報告糧食行政管理部門，并按照規(guī)定進行處理。（五）出庫管理1.地方儲備糧出庫應當按照國家有關規(guī)定和計劃執(zhí)行，嚴格執(zhí)行出庫檢驗制度，確保出庫糧食質量良好。2.承儲企業(yè)應當按照規(guī)定的品種、數(shù)量、質量要求組織地方儲備糧出庫，并建立出庫臺賬，如實記錄出庫糧食的品種、數(shù)量、質量、去向等信息。3.地方儲備糧出庫時，應當按照國家有關規(guī)定進行糧食質量檢驗，檢驗合格后方可出庫。未經檢驗或者檢驗不合格的地方儲備糧，不得出庫。五、輪換管理（一）輪換計劃1.地方儲備糧輪換應當遵循有利于保證地方儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價大幅波動的原則。2.省級糧食行政管理部門會同有關部門根據地方儲備糧的品質情況和儲存年限，制定地方儲備糧年度輪換計劃，并下達給市、縣級糧食行政管理部門和承儲企業(yè)。3.市、縣級糧食行政管理部門根據省級下達的輪換計劃，結合本地實際，分解下達本行政區(qū)域內地方儲備糧年度輪換計劃，并報省級糧食行政管理部門備案。（二）輪換方式1.地方儲備糧輪換可以采取同品種等量輪換、先銷后購、先購后銷等方式。2.承儲企業(yè)應當按照輪換計劃組織實施地方儲備糧輪換，確保輪換任務按時完成。（三）輪換驗收1.地方儲備糧輪換入庫后，承儲企業(yè)應當及時向糧食行政管理部門提出驗收申請。2.糧食行政管理部門應當會同有關部門按照國家有關規(guī)定和標準，對輪換入庫的地方儲備糧進行驗收。驗收合格的，方可作為地方儲備糧儲存；驗收不合格的，承儲企業(yè)應當負責整改，直至驗收合格。六、動用管理（一）動用條件1.發(fā)生重大自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要動用地方儲備糧的；2.全國或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動，需要動用地方儲備糧的；3.省人民政府認為需要動用地方儲備糧的其他情形。（二）動用審批1.地方儲備糧動用由省人民政府糧食行政管理部門會同有關部門提出動用方案，報省人民政府批準。動用方案應當包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。2.省人民政府批準地方儲備糧動用方案后，由省人民政府糧食行政管理部門組織實施。（三）動用執(zhí)行1.承儲企業(yè)應當按照動用方案組織實施地方儲備糧動用，確保動用任務按時完成。2.地方儲備糧動用涉及的運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，有關部門應當給予支持和配合，確保地方儲備糧及時、安全、有效地供應市場。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.糧食行政管理部門應當依法對地方儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用等情況進行監(jiān)督檢查。2.財政部門應當依法對地方儲備糧有關財政財務執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。3.農業(yè)發(fā)展銀行應當依法對地方儲備糧貸款發(fā)放和使用情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.地方儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全情況；2.地方儲備糧計劃執(zhí)行情況；3.地方儲備糧輪換情況；4.地方儲備糧動用情況；5.地方儲備糧財政補貼資金使用情況；6.地方儲備糧貸款發(fā)放和使用情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。糧食行政管理部門應當會同有關部門定期對地方儲備糧進行檢查，檢查結果應當及時通報。2.專項檢查。糧食行政管理部門應當根據工作需要，會同有關部門對地方儲備糧管理中的重點問題進行專項檢查。3.日常巡查。糧食行政管理部門應當加強對地方儲備糧承儲企業(yè)的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。（四）問題處理1.糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地方儲備糧管理存在問題的，應當責令承儲企業(yè)限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，應當依法依規(guī)進行處理。2.財政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地方儲備糧財政補貼資金使用存在問題的，應當責令有關部門限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，應當依法依規(guī)進行處理。3.農業(yè)發(fā)展銀行在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地方儲備糧貸款發(fā)放和使用存在問題的，應當責令承儲企業(yè)限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，應當依法依規(guī)停止貸款發(fā)放，并采取相應的措施。八、法律責任（一）對政府及有關部門的責任追究1.地方各級人民政府及有關部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（1）未按照規(guī)定儲備地方儲備糧或者未按照規(guī)定及時調整地方儲備糧的；（2）未按照規(guī)定落實地方儲備糧費用補貼、利息補貼的；（3）未按照規(guī)定對地方儲備糧進行監(jiān)督檢查的；（4）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.糧食行政管理部門、財政部門、農業(yè)發(fā)展銀行等部門工作人員在地方儲備糧管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對承儲企業(yè)的責任追究1.承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其承儲資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）未按照規(guī)定儲備地方儲備糧或者未按照規(guī)定及時輪換地方儲備糧的；（2）虛報、瞞報地方儲備糧數(shù)量的；（3）在地方儲備糧中摻雜使假、以次充好的；（4）擅自串換地方儲備糧品種、變更儲存地點的；（5）因管理不善造成