地上物拆遷管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地上物拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)城市建設(shè)和發(fā)展的正常秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋等地上物的拆遷活動(dòng)。集體土地上涉及地上物拆遷的，可參照本辦法執(zhí)行，并依據(jù)集體土地相關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。（三）基本原則1.依法拆遷原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序、條件進(jìn)行拆遷，確保拆遷行為合法合規(guī)。2.公正公平原則拆遷活動(dòng)應(yīng)遵循公正、公平的原則，保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得偏袒任何一方。3.合理補(bǔ)償原則對(duì)被拆遷人給予合理、充分的補(bǔ)償，確保其因拆遷造成的損失得到彌補(bǔ)。4.妥善安置原則積極做好被拆遷人的安置工作，保障其基本生活需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）管理部門職責(zé)1.區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地上物拆遷工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)拆遷項(xiàng)目的實(shí)施，審核拆遷申請(qǐng)，核發(fā)拆遷許可證等相關(guān)證件。2.區(qū)（縣）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供拆遷范圍內(nèi)的規(guī)劃資料，審查拆遷項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求。3.區(qū)（縣）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)拆遷范圍內(nèi)土地權(quán)屬及相關(guān)用地手續(xù)的審核，保障土地使用合法合規(guī)。4.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)地上物拆遷的相關(guān)工作，包括宣傳解釋政策、組織協(xié)調(diào)拆遷糾紛等。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地上物拆遷管理的相關(guān)工作，如公安部門維護(hù)拆遷現(xiàn)場(chǎng)秩序，城管部門查處違法建設(shè)等。二、拆遷申請(qǐng)與審批（一）拆遷申請(qǐng)條件1.已取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。2.已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.已取得國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。4.拆遷計(jì)劃和拆遷方案合理可行，包括拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)、安置用房面積及地點(diǎn)、搬遷過渡方式及期限等內(nèi)容。5.拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。（二）拆遷申請(qǐng)材料1.拆遷申請(qǐng)書，內(nèi)容包括拆遷目的、拆遷范圍、拆遷期限等。2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。5.拆遷計(jì)劃和拆遷方案。6.拆遷補(bǔ)償安置資金證明。7.其他相關(guān)證明材料，如拆遷委托合同等（委托拆遷的）。（三）審批程序1.拆遷人向區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出拆遷申請(qǐng)，并提交上述申請(qǐng)材料。2.區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知拆遷人需要補(bǔ)充的材料。3.區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織相關(guān)部門對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并征求規(guī)劃、國(guó)土資源等部門意見。4.經(jīng)審查符合條件的，區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)拆遷許可證，并將拆遷許可證內(nèi)容予以公告。公告內(nèi)容包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等。三、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償拆遷人按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，以貨幣形式給予被拆遷人補(bǔ)償。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷人用自己建造或購(gòu)買的房屋與被拆遷房屋進(jìn)行調(diào)換，并按照規(guī)定結(jié)算差價(jià)。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.被拆遷房屋的價(jià)值評(píng)估由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估規(guī)范進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)由拆遷當(dāng)事人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過投票、抽簽等方式確定。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向拆遷當(dāng)事人公示。2.附屬物及裝飾裝修補(bǔ)償按照相關(guān)規(guī)定和評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償。3.搬遷補(bǔ)助費(fèi)按照被拆遷房屋建筑面積計(jì)算，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的搬遷補(bǔ)助費(fèi)。4.臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)在過渡期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向被拆遷人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并適時(shí)調(diào)整。（三）安置用房1.安置用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)建筑質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，具備基本居住條件。2.安置用房的地點(diǎn)和面積安置用房地點(diǎn)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定，方便被拆遷人生活。安置用房面積應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋面積及家庭人口等因素合理確定，保障被拆遷人的居住需求。（四）補(bǔ)償安置協(xié)議1.簽訂主體拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆遷補(bǔ)償安置事宜簽訂書面協(xié)議。被拆遷房屋為共有產(chǎn)權(quán)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與全體共有人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。2.協(xié)議內(nèi)容協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括拆遷當(dāng)事人的基本信息、拆遷房屋的基本情況、補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)、安置用房情況、搬遷期限、過渡方式及期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。四、拆遷實(shí)施（一）拆遷期限拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成拆遷工作。拆遷期限由區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況確定。（二）拆遷公告拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)顯著位置張貼拆遷公告，公布拆遷許可證批準(zhǔn)文號(hào)、拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、補(bǔ)償安置方式及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（三）拆遷工作人員培訓(xùn)拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)參與拆遷工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉拆遷政策法規(guī)和工作流程，依法開展拆遷工作。（四）拆遷行為規(guī)范1.拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，遵守職業(yè)道德，文明拆遷。2.拆遷人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供電、供氣、供熱、通信等非法方式迫使被拆遷人搬遷。3.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償安置協(xié)議約定的時(shí)間和方式支付補(bǔ)償款、交付安置用房等。五、拆遷評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)選定拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。協(xié)商不成的，按照規(guī)定的程序通過投票、抽簽等方式確定。（二）評(píng)估程序1.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估方案，明確評(píng)估方法、評(píng)估時(shí)點(diǎn)、評(píng)估人員等內(nèi)容。2.評(píng)估人員對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，做好記錄，并拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的照片等資料。3.評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估規(guī)范和實(shí)地查勘情況，對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。4.評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向拆遷當(dāng)事人公示，拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估或另行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。六、拆遷糾紛處理（一）協(xié)商解決拆遷當(dāng)事人之間就拆遷補(bǔ)償安置等問題發(fā)生糾紛的，首先應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商解決。拆遷人應(yīng)當(dāng)積極與被拆遷人溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見。（二）行政裁決1.申請(qǐng)條件拆遷當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，一方當(dāng)事人可以向區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)行政裁決。申請(qǐng)行政裁決應(yīng)當(dāng)提交裁決申請(qǐng)書、補(bǔ)償安置協(xié)議、被拆遷房屋的權(quán)屬證明、評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。2.裁決程序區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到裁決申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理，并組織拆遷當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，依法作出行政裁決。（三）行政復(fù)議與行政訴訟拆遷當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟期間，不停止拆遷的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地上物拆遷活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正拆遷過程中的違法違規(guī)行為。（二）投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受拆遷當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)拆遷活動(dòng)的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）信用管理建立拆遷企業(yè)及相關(guān)人員信用檔案，對(duì)在拆遷活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員，依法予以信用懲戒，并向社會(huì)公示。八、法律責(zé)任（一）拆遷人法律責(zé)任1.未取得拆遷許可證擅自拆遷的，由區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供電、供氣、供熱、通信等非法方式迫使被拆遷人搬遷的，由區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止違法行為，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.未按照本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤┎疬w的，由區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆遷許可證。4.未按照補(bǔ)償安置協(xié)議約定支付補(bǔ)償款、交付安置用房等的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并按照協(xié)議約定支付違約金。（二）被拆遷人法律責(zé)任被拆遷人在拆遷過程中弄虛作假，騙取拆遷補(bǔ)償款的，由區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令退還非法所得，并處非法所得1倍以上3倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)法律責(zé)任評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員在評(píng)估過程中違反評(píng)估規(guī)范，出具虛假評(píng)估報(bào)告的，由相關(guān)部門依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依