土地增減掛管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范土地增減掛工作，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)土地增減掛項目的規(guī)劃、實施、驗收及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學合理確定土地增減掛項目的規(guī)模、布局和時序，確保項目實施符合規(guī)劃要求。2.節(jié)約集約原則充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，通過土地整理、復(fù)墾等方式，增加有效耕地面積，提高土地節(jié)約集約利用水平。3.尊重民意原則項目實施過程中充分征求農(nóng)民群眾意見，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。4.生態(tài)保護原則注重生態(tài)環(huán)境保護，避免因項目實施造成生態(tài)破壞，實現(xiàn)土地利用與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。二、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.編制主體由縣級以上國土資源主管部門會同相關(guān)部門組織編制土地增減掛專項規(guī)劃。2.編制內(nèi)容專項規(guī)劃應(yīng)包括項目區(qū)范圍、現(xiàn)狀分析、目標任務(wù)、實施步驟、資金預(yù)算、效益評估等內(nèi)容。規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。3.審批程序?qū)ｍ椧?guī)劃經(jīng)縣級人民政府審核同意后，報上級國土資源主管部門審批。（二）年度計劃1.計劃制定根據(jù)土地增減掛專項規(guī)劃，結(jié)合年度土地利用計劃指標，制定年度土地增減掛項目實施計劃。2.計劃下達年度實施計劃經(jīng)上級國土資源主管部門批準后下達，作為項目實施和指標使用的依據(jù)。三、項目實施（一）項目申報1.申報主體項目申報主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2.申報材料申報時應(yīng)提交項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、土地權(quán)屬證明、村民會議或村民代表會議決議等材料。3.申報程序申報主體將申報材料報縣級國土資源主管部門，經(jīng)審核符合要求的，納入項目庫管理。（二）項目實施1.項目實施主體項目實施主體為依法成立的具有相應(yīng)資質(zhì)的土地整理機構(gòu)或項目法人。2.項目實施內(nèi)容包括土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、道路修建、村莊整治、舊宅基地復(fù)墾等。3.項目實施要求嚴格按照規(guī)劃設(shè)計方案組織實施，確保工程質(zhì)量。加強項目施工管理，建立健全項目管理制度，規(guī)范項目資金使用。做好項目實施過程中的協(xié)調(diào)工作，妥善解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。（三）項目監(jiān)管1.監(jiān)管主體縣級以上國土資源主管部門負責對土地增減掛項目實施情況進行監(jiān)管。2.監(jiān)管內(nèi)容項目實施進度、質(zhì)量、資金使用等情況。項目區(qū)土地利用和權(quán)屬變化情況。項目實施過程中是否存在違法違規(guī)行為。3.監(jiān)管措施建立項目定期報告制度，項目實施主體定期向縣級國土資源主管部門報告項目進展情況。加強實地巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施過程中存在的問題。對違法違規(guī)行為依法進行查處。四、指標使用（一）指標核定1.核定主體項目竣工后，由縣級國土資源主管部門組織相關(guān)部門進行驗收，驗收合格的，核定項目新增耕地面積和掛鉤指標。2.核定依據(jù)依據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖紙、工程質(zhì)量檢驗報告等資料進行核定。（二）指標使用1.使用范圍掛鉤指標可在本行政區(qū)域內(nèi)用于城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的用地指標置換。2.使用程序項目建設(shè)單位根據(jù)項目用地需求，向縣級國土資源主管部門提出使用掛鉤指標申請?？h級國土資源主管部門審核同意后，按照規(guī)定辦理用地手續(xù)。3.指標交易鼓勵開展掛鉤指標交易，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，掛鉤指標可在省域范圍內(nèi)進行有償流轉(zhuǎn)。五、資金管理（一）資金來源土地增減掛項目資金來源主要包括財政專項資金、社會資本投入、掛鉤指標交易收益等。（二）資金使用1.使用范圍資金主要用于項目區(qū)土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、道路修建、村莊整治、舊宅基地復(fù)墾等費用支出。2.使用原則?？顚Ｓ迷瓌t，確保資金用于項目建設(shè)。節(jié)約高效原則，提高資金使用效益。公開透明原則，接受社會監(jiān)督。（三）資金監(jiān)管1.監(jiān)管主體縣級以上財政、審計、國土資源等部門負責對土地增減掛項目資金進行監(jiān)管。2.監(jiān)管內(nèi)容資金籌集、使用情況。項目預(yù)算執(zhí)行情況。資金使用效益情況。3.監(jiān)管措施建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用流程。加強資金審計監(jiān)督，定期對項目資金進行審計。對資金使用過程中存在的違法違規(guī)行為依法進行查處。六、驗收與備案（一）驗收1.驗收主體項目竣工后，由縣級國土資源主管部門組織相關(guān)部門進行驗收。2.驗收內(nèi)容項目建設(shè)任務(wù)完成情況。工程質(zhì)量情況。新增耕地面積和質(zhì)量情況。土地權(quán)屬調(diào)整情況。3.驗收程序項目實施主體向縣級國土資源主管部門提出驗收申請?？h級國土資源主管部門組織相關(guān)部門進行實地驗收。驗收合格的，出具驗收報告。（二）備案1.備案主體縣級國土資源主管部門將驗收合格的項目報上級國土資源主管部門備案。2.備案內(nèi)容包括項目驗收報告、新增耕地面積和掛鉤指標核定情況等。七、后期管護（一）管護責任項目驗收合格后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責后期管護。（二）管護內(nèi)容1.對新增耕地進行培肥地力，確保耕地質(zhì)量不降低。2.對項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施、道路等進行維護，確保正常使用。3.加強對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，防止生態(tài)破壞。（三）管護措施1.建立健全后期管護制度，明確管護責任和要求。2.安排專人負責后期管護工作，定期對項目區(qū)進行巡查。3.設(shè)立后期管護專項資金，用于項目區(qū)的維護和管理。八、法律責任（一）對項目實施主體的處罰1.項目實施主體在項目實施過程中違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處項目總投資1%以上3%以下的罰款：未按照規(guī)劃設(shè)計方案組織實施的。擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容的。工程質(zhì)量不符合要求的。2.項目實施主體在項目實施過程中存在違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對相關(guān)部門工作人員的處