發(fā)改委工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)發(fā)改委工程的規(guī)范化管理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于發(fā)改委負(fù)責(zé)實(shí)施或監(jiān)管的各類工程項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，把工程質(zhì)量放在首位，確保工程項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)。3.安全至上原則：強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，保障工程建設(shè)過程中的人員生命安全和財產(chǎn)安全。4.進(jìn)度控制原則：合理安排工程進(jìn)度，確保工程項(xiàng)目按時交付使用，發(fā)揮投資效益。5.成本效益原則：在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，有效控制工程成本，提高投資效益。二、工程前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目申報單位應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及本地區(qū)實(shí)際情況，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請。申請材料應(yīng)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)文件。2.發(fā)改委對申報項(xiàng)目進(jìn)行初審，對符合要求的項(xiàng)目予以受理，并組織相關(guān)專家進(jìn)行評估論證。評估論證應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性、合規(guī)性等。3.根據(jù)專家評估意見，發(fā)改委對項(xiàng)目進(jìn)行審批或核準(zhǔn)。對于重大項(xiàng)目，應(yīng)報上級主管部門審批。（二）勘察設(shè)計1.項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進(jìn)行工程勘察和設(shè)計。勘察設(shè)計合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工作范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付等條款。2.勘察設(shè)計單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場勘察和設(shè)計工作，確?？辈煸O(shè)計文件的準(zhǔn)確性和完整性?？辈煸O(shè)計文件應(yīng)包括工程地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等。3.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對勘察設(shè)計文件進(jìn)行審查。審查重點(diǎn)包括工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、安全、環(huán)保等方面是否符合要求。對于審查中提出的問題，勘察設(shè)計單位應(yīng)及時進(jìn)行修改完善。（三）項(xiàng)目招投標(biāo)1.按照國家招投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2.建設(shè)單位應(yīng)編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)報發(fā)改委備案。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照建設(shè)單位的要求，組織開展招標(biāo)活動。招標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。4.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)人，并簽訂合同。三、工程建設(shè)管理（一）施工單位選擇1.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位。施工單位應(yīng)具備良好的信譽(yù)、技術(shù)實(shí)力和管理水平。2.建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等方式確定施工單位，并簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、價款支付、竣工驗(yàn)收等條款。（二）工程監(jiān)理1.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)理范圍、監(jiān)理期限、監(jiān)理費(fèi)用等條款。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理工作應(yīng)包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理等方面。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報、季報、年報等報告，及時反映工程建設(shè)情況。對于工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，監(jiān)理單位應(yīng)及時提出整改意見，并督促施工單位落實(shí)整改。（三）工程質(zhì)量控制1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量控制。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，合格后方可使用。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對關(guān)鍵工序、隱蔽工程等進(jìn)行旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)及時要求施工單位整改，整改不合格的不得進(jìn)行下一道工序施工。4.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后方可交付使用。（四）工程進(jìn)度控制1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)制定工程進(jìn)度計劃，并嚴(yán)格按照計劃組織實(shí)施。2.施工單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度計劃，合理安排施工人員、機(jī)械設(shè)備和材料供應(yīng)，確保工程進(jìn)度。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進(jìn)度的問題。對于工程進(jìn)度滯后的情況，監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位采取有效措施進(jìn)行趕工。4.建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中涉及的外部問題，為工程進(jìn)度創(chuàng)造有利條件。（五）工程安全管理1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。3.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。4.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時要求施工單位整改，整改不合格的不得進(jìn)行施工。5.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對工程安全進(jìn)行檢查和評估，確保工程建設(shè)過程中的安全。（六）工程投資控制1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制工程投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.施工單位應(yīng)按照施工合同約定的價款進(jìn)行工程結(jié)算，不得擅自增加費(fèi)用。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程投資的監(jiān)督管理，對工程變更、簽證等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保工程投資合理控制。4.建設(shè)單位應(yīng)定期對工程投資情況進(jìn)行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問題。四、工程竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程完工后，施工單位應(yīng)組織自查自驗(yàn)，形成工程竣工報告?？⒐蟾鎽?yīng)包括工程概況、施工過程、質(zhì)量驗(yàn)收、安全管理、工程結(jié)算等內(nèi)容。2.監(jiān)理單位應(yīng)組織對工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，形成工程質(zhì)量評估報告。質(zhì)量評估報告應(yīng)包括工程質(zhì)量驗(yàn)收情況、質(zhì)量問題整改情況、工程質(zhì)量總體評價等內(nèi)容。3.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收前的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求施工單位進(jìn)行整改。（二）竣工驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位應(yīng)在工程具備竣工驗(yàn)收條件后，向發(fā)改委提出竣工驗(yàn)收申請。申請材料應(yīng)包括工程竣工報告、工程質(zhì)量評估報告、工程結(jié)算報告、工程檔案資料等相關(guān)文件。2.發(fā)改委收到竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成竣工驗(yàn)收委員會，對工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)聽取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的工作報告，查閱工程檔案資料，實(shí)地檢查工程質(zhì)量，對工程建設(shè)情況進(jìn)行綜合評價。4.竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)根據(jù)檢查情況，提出竣工驗(yàn)收意見。對于驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，應(yīng)出具竣工驗(yàn)收報告；對于驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（三）工程檔案管理1.工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，及時收集、整理、歸檔工程檔案資料。工程檔案資料應(yīng)包括項(xiàng)目前期文件、勘察設(shè)計文件、施工過程文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。2.工程檔案資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠反映工程建設(shè)全過程。檔案管理人員應(yīng)加強(qiáng)對檔案資料的管理，確保檔案資料的安全和有效利用。3.工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將工程檔案資料移交相關(guān)部門存檔。五、工程保修管理（一）保修期限1.工程項(xiàng)目的保修期限應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，與施工單位簽訂工程質(zhì)量保修書，明確保修范圍、保修期限、保修責(zé)任等內(nèi)容。（二）保修責(zé)任1.施工單位應(yīng)按照工程質(zhì)量保修書的約定，在保修期限內(nèi)對工程質(zhì)量問題進(jìn)行及時維修。維修費(fèi)用由造成質(zhì)量問題的責(zé)任方承擔(dān)。2.建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題后，應(yīng)及時通知施工單位。施工單位應(yīng)在接到通知后規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行維修。3.對于因施工單位原因造成的工程質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)免費(fèi)維修；對于因建設(shè)單位或其他原因造成的工程質(zhì)量問題，施工單位可按照規(guī)定收取維修費(fèi)用。（三）保修金管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照工程合同約定，在工程竣工驗(yàn)收合格后，預(yù)留一