建立與完善安全生產(chǎn)培訓體系安全教育培訓是安全生產(chǎn)領域一項重要的基礎性工作,加強企業(yè)安全培訓工作,不僅有利于從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,強化安全意識,而且對于加強企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,預防事故發(fā)生,促進全國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉,都具有十分重要的意義。在國家局黨組確立的工作思路中,要建立的6個支撐體系之一就是要構建安全生產(chǎn)培訓體系,按照這一要求,國家局組織有關專家,經(jīng)過多方論證,提出了安全生產(chǎn)培訓體系建設方案,確立了安全生產(chǎn)培訓體系建設的目標、原則、對象、基本框架和保障機制。一、安全培訓體系的目標1.充分發(fā)揮各級政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓機構的作用,調(diào)動全社會的積極性,優(yōu)化配置各類資源,實現(xiàn)全員安全培訓;2.保證培訓質(zhì)量,增強各類人員的安全生產(chǎn)意識、安全知識與技能以及事故防范能力,同時提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的執(zhí)法能力和監(jiān)察水平;3、加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理,逐步把安全教育培訓工作納入科學化、規(guī)范化、法制化軌道,為安全生產(chǎn)工作提供可靠的人力資源。二、建立安全培訓體系必須遵循的基本原則1.堅持"安全第一,預防為主"的方針,體現(xiàn)"以人為本"的思想;2.堅持服務基層、方便企業(yè),圍繞安全生產(chǎn)依法開展培訓;3.發(fā)揮各級政府、行業(yè)部門的作用,各司其職,齊抓共管;4.統(tǒng)一規(guī)劃,歸口管理,分級實施,分類指導,教考分離;5、充分利用高等院校、科研院所和中介機構等培訓資源,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;6、樹立大教育、大培訓觀念,不斷改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。三、安全培訓的主要對象1.政府公務人員,主要指安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員、各級政府和行業(yè)管理部門的相關人員;2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員;3.特種作業(yè)人員;4.生產(chǎn)經(jīng)營單位一般從業(yè)人員;5.從事安全教育培訓工作的教師;6.危險化學品登記人員;7、承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員;8.注冊安全工程師及其備考人員。四、安全培訓體系的基本框架根據(jù)培訓對象,安全培訓體系由3個部分組成,即政府公務人員培訓系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓系統(tǒng)和社會中介從事與安全生產(chǎn)相關工作的有關人員培訓系統(tǒng)(簡稱社會中介有關人員培訓系統(tǒng))。每個系統(tǒng)又分別由法律法規(guī)建設、培訓組織與機構、師資隊伍與教材建設、考核管理、監(jiān)督檢查、質(zhì)量評估與信息管理以及資金保障等組成,成為每一個系統(tǒng)的運行與保障機制。同時,建立全國4級安全培訓機構網(wǎng)絡。1.政府公務人員培訓系統(tǒng)該系統(tǒng)主要培訓各級政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員以及各級政府和行業(yè)管理部門的相關人員。培訓工作在國家局和各省局的組織指導下進行,按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及國家局的有關規(guī)定和要求,實行統(tǒng)一的培訓大綱及考核標準。培訓任務由一級和二級培訓機構承擔。煤礦安全監(jiān)察員、省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員依托華北科技學院、國家局安全科學技術研究中心等進行培訓；地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員,按屬地化原則,以一、二級培訓機構為依托進行培訓；各級政府和行業(yè)管理部門相關人員的培訓,由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構會同有關部門組織進行。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓系統(tǒng)該系統(tǒng)主要承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員的培訓。培訓工作在各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構指導下,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),以及國家關于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓的有關規(guī)定組織進行。國家局負責組織制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓大綱及考核標準,負責或委托有關單位抓好中央管理企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。其他企業(yè)各類人員的培訓由所屬省(區(qū)、市)和行業(yè)主管部門分別負責進行。中央管理企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓,原則上由一級培訓機構承擔。省、地（市）、縣范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格,以及特種作業(yè)人員的安全操作資格培訓,按屬地化原則,分別由二級和三級安全生產(chǎn)培訓機構承擔。生產(chǎn)經(jīng)營單位一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)常識、安全生產(chǎn)技能培訓主要由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織培訓。沒有培訓能力的單位,可委托有關培訓機構進行培訓。3.社會中介有關人員培訓系統(tǒng)該系統(tǒng)主要承擔從事安全教育培訓工作的教師,危險化學品登記人員,承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員,注冊安全工程師及其備考人員等的培訓。培訓工作在國家局指導下,依據(jù)國家關于中介從事安全生產(chǎn)工作有關人員的培訓考核規(guī)定組織進行。國家局負責組織制定培訓大綱及考核標準。從事安全教育培訓工作的教師主要由一級和二級培訓機構承擔；安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員和危險化學品登記人員,主要由一級培訓機構承擔；注冊安全工程師及其備考人員,可以由有關普通高校和各級培訓機構承擔。五、建立和完善安全生產(chǎn)培訓體系的保障機制1.法律法規(guī)和制度建設我國《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī),是安全培訓體系的基本法律保障。國家局頒布實施的《煤礦安全監(jiān)察員培訓考核辦法》、《煤炭企業(yè)主要經(jīng)營者安全培訓考核實施意見》、《關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》、《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見》等部門規(guī)章和規(guī)定,是安全培訓體系實施和運行的制度保障。為健全和完善安全培訓體系,還需進一步制定相關配套的法規(guī),如安全培訓管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓暫行規(guī)定、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法、安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量評估細則、安全生產(chǎn)培訓信息管理辦法等規(guī)章。2.培訓組織與培訓機構按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施的原則,國家局組織指導全國安全教育培訓工作,負責安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員的培訓考核,依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全資格考核工作,監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作。同時,成立培訓工作指導委員會,保證安全培訓工作科學、規(guī)范和有序地進行。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織、指導本行政區(qū)的安全培訓工作;各級煤礦安全監(jiān)察機構負責組織、指導所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的安全培訓工作;行業(yè)主管部門負責制定本行業(yè)的安全培訓計劃,指導本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓工作,保證國家政策的落實;各級安全培訓機構負責承擔安全培訓任務,保證培訓質(zhì)量;生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人員培訓,組織各類人員按計劃和要求參加安全培訓,并保證經(jīng)費投入。為滿足不同培訓對象的需要,全國設立4級安全培訓機構,實施各類人員的培訓。一級和二級培訓機構由國家局負責組織認定。三級和四級培訓機構由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門負責組織認定,報國家局備案。3.師資隊伍與教材建設各級培訓機構必須按照培訓任務的要求,抓好教師隊伍建設,保證培訓質(zhì)量。培訓教師實行上崗證書制度。國家局負責一級和二級培訓機構教師資格的認證,各省局負責三級和四級培訓機構的教師資格認證。煤礦安全監(jiān)察員、安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓教材由國家局組織編寫、審定。其他各類人員的培訓教材按市場需求,由中介機構組織編寫,國家局組織教材評比,推薦使用優(yōu)秀教材。4.考核管理按照"教考分離"原則,國家局和各省局(或受委托的中介機構)、行業(yè)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位對須發(fā)資格證書的各類人員要進行資格考核。國家局負責煤礦安全監(jiān)察員、省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員,以及中央管理生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的考核,指導并監(jiān)督其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格考核以及特種作業(yè)人員的考核工作。各省局負責地(市)、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員,以及本省范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核工作。行業(yè)管理部門負責本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關人員的安全資格考核工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位一般從業(yè)人員的安全資格考核工作。社會中介機構有關人員的資格考核,可根據(jù)不同對象和要求,分別由國家局和省局負責。各級考核部門要根據(jù)國家局組織制定的考核標準和考核要求,對須發(fā)證人員進行資格考核?？己斯ぷ靼ㄖ贫己宿k法、確定考核內(nèi)容、提出考核結果、審核資格證書、管理考核檔案。5.監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門對轄區(qū)內(nèi)政府部門、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓和考核機構,以及有關人員貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和開展培訓的情況進行監(jiān)督檢查。具體包括:(1)人員資格的監(jiān)督,即各類人員培訓考核與持證上崗情況的監(jiān)督檢查;（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的監(jiān)督,即對生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓工作的落實,以及其從業(yè)人員的培訓情況進行監(jiān)督檢查,重點要加強對高危行業(yè)以及技術落后、勞動密集型的中小企業(yè)的從業(yè)人員安全培訓的監(jiān)督;（3）相關機構及部門職能的監(jiān)督,即對有關中介機構、安全培訓機構、行業(yè)管理部門、各級政府部門,以及本部門上級對下級的監(jiān)督檢查,以加強其履行安全培訓職責,保證安全培訓考核質(zhì)量。6.信息管理與質(zhì)量評估國家局和省局對安全培訓要進行信息化管理,綜合分析,同時制定培訓質(zhì)量的評估標準,組織開展評估工作。培訓信息和評估結果要有及時通過信息網(wǎng)絡,快捷準確地反饋到各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,以便及時調(diào)整和完善有關安全培訓政策。7.資金保障安全培訓資金保障包括4個方面:一是生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家法律法規(guī),投入一定經(jīng)費用于安全教育培訓;二是國家與各級地方政府根據(jù)安全培訓工作需要,將培訓資金列入財政預算;三是從工傷保險基金中提取一定比例的資金,專門用于安全培訓;四是國際援助和社會損助。通過建立健全我國安全培訓體系及其相關保障措施,可以保證企業(yè)安全教育培訓能夠正常有效地開展,不斷提高各類人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平,防止和減少生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的傷亡事故,促進企業(yè)的經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長?！秳趧颖Ｗo》(李生盛)建立與完善安全生產(chǎn)培訓體系(2)建立和完善安全生產(chǎn)培訓體系對于保障員工的安全和減少事故的發(fā)生具有重要意義。安全生產(chǎn)培訓體系應該全面、系統(tǒng)、可持續(xù)地傳達各種安全知識和技能,培養(yǎng)員工的安全意識和自我防護能力。下面,將從以下幾個方面介紹如何建立和完善安全生產(chǎn)培訓體系。一、制定培訓計劃和目標建立和完善安全生產(chǎn)培訓體系首先要制定培訓計劃和目標。培訓計劃應當根據(jù)企業(yè)的安全風險情況和員工的實際需求來制定。計劃中應包括培訓時間、地點、培訓人員、培訓內(nèi)容等方面的具體安排。培訓目標應該明確,例如提高員工的安全意識、掌握相關法律法規(guī)的要求、學習安全管理知識和技能等。二、培訓內(nèi)容的選擇和編制安全生產(chǎn)培訓內(nèi)容的選擇和編制是建立和完善培訓體系的核心部分。培訓內(nèi)容應根據(jù)企業(yè)的特點和員工的職責來確定,包括常規(guī)安全知識、特殊崗位的安全操作規(guī)程、突發(fā)事件處置等方面。內(nèi)容應具有層次性和超細化,針對不同崗位、不同層次的員工進行不同程度的培訓,確保培訓的針對性和有效性。三、培訓方式的選擇和創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓的方式有多種多樣,包括面對面培訓、網(wǎng)絡培訓、視頻培訓等等。在選擇培訓方式時,需要綜合考慮員工的數(shù)量、分布情況、工作特點等因素。面對面培訓可以有效地傳遞知識和技能,但涉及到大量員工時成本較高;網(wǎng)絡培訓可以方便地進行隨時隨地的學習,但員工的參與度需要關注。創(chuàng)新培訓方式也是建立完善培訓體系的重要舉措,可以采用游戲化培訓、案例分享、互動討論等方式,激發(fā)員工的學習興趣和積極性。四、培訓師資的培養(yǎng)和隊伍建設培訓師資是安全生產(chǎn)培訓體系建設的關鍵因素。企業(yè)應該加強對培訓師資的培養(yǎng),提高其教學水平和安全管理知識和技能。培訓師資可以通過內(nèi)部培訓、外部培訓、專業(yè)技能培訓等途徑進行提升。同時,企業(yè)還需建立培訓師資隊伍,包括專職培訓師和兼職培訓師,以滿足培訓師的需求和培訓的規(guī)模。五、培訓評估和效果反饋培訓評估和效果反饋是完善安全生產(chǎn)培訓體系的關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)應該制定培訓評估的標準和方法,對培訓進行定期評估和反饋。評估可以通過問卷調(diào)查、培訓考核、現(xiàn)場觀察等方式進行。通過評估和反饋,可以了解培訓的效果和不足之處,及時調(diào)整和改進培訓內(nèi)容和方式,提高培訓的質(zhì)量和效果。六、持續(xù)改進和提升安全生產(chǎn)培訓