河南宅基證管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地申請、審批、登記發(fā)證等行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。（三）基本原則1.嚴(yán)格遵循一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)農(nóng)村村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，提高土地利用效率。3.依法依規(guī)原則。宅基地的申請、審批、登記發(fā)證等工作必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定執(zhí)行。二、宅基地申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請宅基地：已有宅基地并達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；不符合分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；其他不符合申請宅基地條件的。（二）申請程序1.符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請。2.村民小組收到申請后，應(yīng)在本村民小組范圍內(nèi)將申請理由、擬用地位置和面積、四至界址等情況進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將申請材料提交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱村集體）。3.村集體對村民小組提交的申請材料進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^的，在本村村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，村集體將申請材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村集體報(bào)送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地審查。實(shí)地審查合格的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署審核意見，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。（三）審批程序1.縣級人民政府收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的宅基地審批申請后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。2.經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃放線。3.村民應(yīng)當(dāng)自宅基地批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)開工建設(shè)住宅，逾期未開工的，原批準(zhǔn)文件自動失效。三、宅基地使用與流轉(zhuǎn)（一）宅基地使用1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，不得擅自擴(kuò)大面積、改變用途。2.農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。（二）宅基地流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村村民可以依法將宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織符合宅基地申請條件的村民。2.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅通過出租、入股、合作等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。3.宅基地流轉(zhuǎn)不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村民的合法權(quán)益。四、宅基地登記發(fā)證（一）登記申請1.依法利用宅基地建造住宅及其附屬設(shè)施的，可以申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。2.宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記，由申請人向宅基地所在地的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出申請，并提交下列材料：申請人身份證和戶口簿；不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料；房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料；權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料；其他必要材料。（二）審核與登記1.不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到宅基地登記申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記手續(xù)，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。2.對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.對不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請人不予登記的理由。（三）變更登記與注銷登記1.宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)，申請變更登記。2.有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記：宅基地滅失的；權(quán)利人放棄宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的；依法沒收、征收、收回宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的；因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)消滅的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度，指導(dǎo)宅基地合理布局、節(jié)約集約利用和違法用地查處。2.自然資源主管部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和宅基地登記發(fā)證等手續(xù)。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、登記發(fā)證等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地巡查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地使用情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建設(shè)行為。（三）法律責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。2.農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。3.國家機(jī)關(guān)工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)布之日起施