東營區(qū)飛地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強東營區(qū)飛地的管理，優(yōu)化區(qū)域資源配置，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及東營區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東營區(qū)行政區(qū)域內飛地的規(guī)劃、建設、運營、管理等活動。飛地是指東營區(qū)與其他地區(qū)合作設立或通過其他方式形成的，在東營區(qū)行政區(qū)域外但歸東營區(qū)管理或使用的特定區(qū)域。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則飛地的發(fā)展應納入東營區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市建設等相協(xié)調，確保飛地建設有序推進。2.合作共贏原則加強與飛地所在地區(qū)的合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同推動飛地經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。3.高效管理原則建立健全飛地管理體制機制，提高管理效率，保障飛地各項工作順利開展。4.依法依規(guī)原則飛地的管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，確保合法合規(guī)。二、管理體制（一）管理機構設立東營區(qū)飛地管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為飛地管理的專門機構。管委會在東營區(qū)政府的領導下，負責飛地的日常管理工作。（二）管委會職責1.貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和東營區(qū)關于飛地管理的政策規(guī)定。2.組織編制飛地發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。3.負責飛地的招商引資、項目建設、企業(yè)服務等工作。4.協(xié)調飛地與所在地政府及相關部門的關系，保障飛地發(fā)展環(huán)境。5.負責飛地的基礎設施建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等管理工作。6.負責飛地內財政資金的管理和使用，監(jiān)督企業(yè)財務活動。7.完成東營區(qū)政府交辦的其他事項。（三）部門協(xié)同東營區(qū)各相關部門按照職責分工，協(xié)同管委會做好飛地管理工作。例如，發(fā)改部門負責指導飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；財政部門負責保障飛地建設和發(fā)展資金；國土部門負責協(xié)調飛地土地使用相關事宜；環(huán)保部門負責監(jiān)督飛地環(huán)境保護工作等。三、規(guī)劃建設（一）規(guī)劃編制1.管委會應會同飛地所在地政府及相關部門，根據(jù)東營區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，編制飛地發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應明確飛地的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、基礎設施建設等內容。2.飛地發(fā)展規(guī)劃應報東營區(qū)政府審批，并納入所在地的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。（二）項目準入1.建立飛地項目準入制度，明確項目準入條件。項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、安全標準等，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2.管委會負責對擬入駐飛地的項目進行審核，提出審核意見報東營區(qū)政府批準。（三）建設管理1.飛地內的建設項目應按照規(guī)劃要求和相關建設程序進行建設。項目建設單位應依法辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。2.管委會負責對飛地建設項目進行監(jiān)督管理，確保工程質量和施工安全。建設項目竣工后，應按照規(guī)定進行驗收。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)引導1.根據(jù)飛地的功能定位和資源優(yōu)勢，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，引導符合產(chǎn)業(yè)方向的項目入駐飛地。2.鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。（二）政策支持1.東營區(qū)政府制定出臺支持飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地供應等方面。2.管委會負責落實各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，為企業(yè)提供政策咨詢和服務。（三）企業(yè)服務1.建立健全企業(yè)服務體系，為飛地內企業(yè)提供一站式服務。管委會應加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題。2.組織開展各類培訓、交流活動，提高企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力，促進企業(yè)發(fā)展壯大。五、土地管理（一）土地取得1.飛地土地的取得應按照國家土地管理法律法規(guī)和相關政策規(guī)定執(zhí)行?？梢酝ㄟ^劃撥、出讓、租賃等方式取得土地使用權。2.管委會負責協(xié)調辦理飛地土地相關手續(xù)，保障項目用地需求。（二）土地使用1.飛地內土地使用者應按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.加強土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。對閑置土地依法進行處置。（三）土地監(jiān)管1.國土部門負責對飛地土地使用情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.管委會應配合國土部門做好土地監(jiān)管工作，確保飛地土地規(guī)范使用。六、財政管理（一）資金來源1.飛地建設和發(fā)展資金來源包括東營區(qū)財政預算安排、上級專項資金、土地出讓收入、企業(yè)投資等。2.鼓勵社會資本參與飛地建設和發(fā)展，拓寬資金渠道。（二）資金使用1.管委會負責編制飛地年度財政預算，報東營區(qū)財政部門審核后執(zhí)行。2.飛地財政資金主要用于基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)服務、人員經(jīng)費等方面，確保?？顚Ｓ谩＃ㄈ┴攧展芾?.建立健全飛地財務管理制度，規(guī)范財務核算和資金管理。2.加強財務監(jiān)督，定期對飛地財政資金使用情況進行審計，確保資金安全和效益。七、環(huán)境保護（一）環(huán)境規(guī)劃1.編制飛地環(huán)境保護規(guī)劃，明確環(huán)境保護目標、任務和措施。2.環(huán)境保護規(guī)劃應與飛地發(fā)展規(guī)劃相銜接，確保經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調共進。（二）環(huán)境準入1.嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對入駐飛地的項目進行環(huán)境影響評價，確保項目符合環(huán)保要求。2.禁止建設高污染、高能耗、不符合環(huán)保標準的項目。（三）環(huán)境監(jiān)管1.環(huán)保部門負責對飛地環(huán)境質量進行監(jiān)測和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為。2.管委會應配合環(huán)保部門做好環(huán)境管理工作，督促企業(yè)落實環(huán)保措施，加強環(huán)境綜合治理。八、安全生產(chǎn)（一）安全責任1.建立健全飛地安全生產(chǎn)責任體系，明確管委會、企業(yè)及相關部門的安全生產(chǎn)職責。2.企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，應依法履行安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理。（二）安全監(jiān)管1.安監(jiān)部門負責對飛地安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)督管理，指導和督促管委會及企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施。2.管委會應加強對飛地內企業(yè)的安全生產(chǎn)日常檢查，及時消除安全隱患。（三）應急管理1.制定飛地安全生產(chǎn)應急預案，建立應急救援體系，提高應對安全生產(chǎn)事故的能力。2.定期組織開展應急演練，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行救援和處置。九、人才管理（一）人才引進1.制定飛地人才引進政策，吸引各類優(yōu)秀人才到飛地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2.建立人才引進渠道，通過招聘、合作交流等方式引進人才。（二）人才培養(yǎng)1.加強與高校、科研機構合作，建立人才培養(yǎng)基地，為飛地發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。2.組織開展各類培訓活動，提高飛地現(xiàn)有人才素質。（三）人才服務1.為飛地人才提供住房、子女教育、醫(yī)療等方面的保障和服務，解決人才后顧之憂。2.建立人才激勵機制，對在飛地發(fā)展中做出突出貢獻的人才給予表彰和獎勵。十、考核評價（一）考核指標1.建立飛地考核評價指標體系，包括經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的指標。2.考核指標應科學合理、具有可操作性，能夠客觀反映飛地發(fā)展成效。（二）考核方式1.對飛地實行年度考核評價制度，由東營區(qū)政府組織相關部門進行考核。2.考核采取自評、實地核查、綜合評價等方式進行。（三）結果應用1.根據(jù)考核評價結果，對飛地進行獎