福建專項(xiàng)債管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)福建省地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)債”）管理，規(guī)范專項(xiàng)債發(fā)行、使用和償還行為，提高專項(xiàng)債資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于福建省各級(jí)政府及其部門、事業(yè)單位等使用專項(xiàng)債資金的相關(guān)活動(dòng)。管理原則1.依法依規(guī)：專項(xiàng)債的發(fā)行、使用和償還應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.項(xiàng)目匹配：專項(xiàng)債資金應(yīng)與具體項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，確保資金用于有一定收益的公益性項(xiàng)目。3.風(fēng)險(xiǎn)可控：合理確定專項(xiàng)債規(guī)模，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防控，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。4.注重績(jī)效：建立健全專項(xiàng)債績(jī)效管理制度，提高資金使用效益。專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與申報(bào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門建立專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金需求、收益來源等基本信息。3.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備應(yīng)堅(jiān)持“先有項(xiàng)目、后有資金”的原則，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目符合專項(xiàng)債發(fā)行要求。項(xiàng)目申報(bào)1.行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，組織項(xiàng)目單位編制專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)材料。2.申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告等。3.項(xiàng)目單位應(yīng)確保申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。4.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目合規(guī)性、收益與融資平衡情況等。5.經(jīng)審核符合要求的項(xiàng)目，納入專項(xiàng)債項(xiàng)目庫，并按照規(guī)定程序向上級(jí)財(cái)政部門申報(bào)。專項(xiàng)債發(fā)行與資金分配發(fā)行計(jì)劃1.省財(cái)政廳應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和項(xiàng)目資金需求等因素，會(huì)同相關(guān)部門編制全省專項(xiàng)債年度發(fā)行計(jì)劃。2.發(fā)行計(jì)劃應(yīng)包括發(fā)行規(guī)模、發(fā)行期限、發(fā)行時(shí)間、資金用途等內(nèi)容。3.發(fā)行計(jì)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部備案。發(fā)行方式1.專項(xiàng)債由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織發(fā)行。2.發(fā)行方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定向承銷等。3.省財(cái)政廳應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇合適的發(fā)行方式。資金分配1.省財(cái)政廳應(yīng)根據(jù)各地項(xiàng)目需求、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理分配專項(xiàng)債資金。2.資金分配應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)、兼顧公平、注重績(jī)效”的原則。3.各地財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的專項(xiàng)債資金額度，及時(shí)將資金分配到具體項(xiàng)目。專項(xiàng)債資金使用與管理資金使用1.專項(xiàng)債資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目用途使用，不得截留、擠占、挪用。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)支付專項(xiàng)債資金。3.專項(xiàng)債資金應(yīng)優(yōu)先用于項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。賬戶管理1.各地財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)債資金專戶，對(duì)專項(xiàng)債資金進(jìn)行專戶管理、專賬核算。2.項(xiàng)目單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)債資金專賬，對(duì)專項(xiàng)債資金進(jìn)行單獨(dú)核算。監(jiān)督檢查1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、收益實(shí)現(xiàn)情況等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改，確保專項(xiàng)債資金安全、規(guī)范、有效使用。專項(xiàng)債項(xiàng)目收益與融資平衡管理收益測(cè)算1.項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)項(xiàng)目收益進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。2.收益測(cè)算應(yīng)基于項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定收益來源、收益金額和收益期限。3.收益測(cè)算應(yīng)遵循謹(jǐn)慎性原則，確保收益測(cè)算結(jié)果真實(shí)、可靠。融資平衡方案1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)收益測(cè)算結(jié)果，編制項(xiàng)目收益與融資平衡方案。2.融資平衡方案應(yīng)包括項(xiàng)目總投資、融資規(guī)模、資金來源、收益來源、收益分配、償債計(jì)劃等內(nèi)容。3.融資平衡方案應(yīng)確保項(xiàng)目收益能夠覆蓋專項(xiàng)債本息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資的平衡。動(dòng)態(tài)監(jiān)控1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目收益與融資平衡情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2.監(jiān)控內(nèi)容包括項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)情況、償債資金安排情況等。3.對(duì)出現(xiàn)收益與融資不平衡情況的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保專項(xiàng)債本息按時(shí)足額償還。專項(xiàng)債償還管理償還責(zé)任1.專項(xiàng)債的償還責(zé)任主體為各級(jí)政府。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目收益與融資平衡方案，及時(shí)足額償還專項(xiàng)債本息。3.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將專項(xiàng)債本息償還納入年度預(yù)算安排，確保專項(xiàng)債本息按時(shí)足額償還。償還資金來源1.專項(xiàng)債償還資金來源主要包括項(xiàng)目收益、財(cái)政預(yù)算安排等。2.項(xiàng)目收益應(yīng)優(yōu)先用于償還專項(xiàng)債本息。3.當(dāng)項(xiàng)目收益不足以償還專項(xiàng)債本息時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算安排等方式及時(shí)補(bǔ)足。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.當(dāng)專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過預(yù)警線時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。3.對(duì)出現(xiàn)償債困難的項(xiàng)目，應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，采取調(diào)整項(xiàng)目收益分配方案、增加財(cái)政補(bǔ)貼等措施，確保專項(xiàng)債本息按時(shí)足額償還。專項(xiàng)債績(jī)效管理績(jī)效目標(biāo)管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)階段，設(shè)定明確、具體、可衡量的績(jī)效目標(biāo)。2.績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的內(nèi)容。3.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？?jī)效目標(biāo)合理、可行?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控1.項(xiàng)目單位應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)開展績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門。2.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)債資金分配的重要依據(jù)。結(jié)果應(yīng)用1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與專項(xiàng)債資金分配、項(xiàng)目申報(bào)等掛鉤，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目減少或取消資金安排。2.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。信息公開公開內(nèi)容1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開專項(xiàng)債相關(guān)信息，包括專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模、期限、利率、資金用途、項(xiàng)目收益與融資平衡情況等。2.項(xiàng)目單位應(yīng)公開項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)情況等信息。公開方式1.專項(xiàng)債相關(guān)信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開。2.信息公開應(yīng)遵循“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”的原則，確保公眾能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息。監(jiān)督與法律責(zé)任監(jiān)督主體1.各級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門、行業(yè)主管部門等應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債管理的監(jiān)督檢查。2.社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)專項(xiàng)債管理情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項(xiàng)債資金，或者未按照