東營(yíng)市拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)東營(yíng)市城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的活動(dòng)。（二）基本原則房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開的原則，符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決房屋拆遷工作中的重大問(wèn)題。市建設(shè)行政主管部門是本市房屋拆遷工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市房屋拆遷管理工作。區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、公安、工商、物價(jià)等部門按照各自職責(zé)，做好與房屋拆遷有關(guān)的工作。二、拆遷管理（一）拆遷計(jì)劃與拆遷方案拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷前，向建設(shè)行政主管部門提交拆遷計(jì)劃和拆遷方案。拆遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、工程開工和竣工時(shí)間等內(nèi)容。拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置用房平面設(shè)計(jì)圖、臨時(shí)過(guò)渡方式和期限以及拆遷資金預(yù)算等內(nèi)容。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到拆遷計(jì)劃和拆遷方案之日起10日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，發(fā)給房屋拆遷許可證。（二）拆遷公告拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告房屋拆遷許可證載明的事項(xiàng)，包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等，并書面通知被拆遷人。拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。（三）拆遷期限拆遷期限由拆遷人在房屋拆遷許可證中載明。拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)完成拆遷。因特殊原因需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向建設(shè)行政主管部門提出延期拆遷申請(qǐng)；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。（四）暫停辦理相關(guān)手續(xù)房屋拆遷管理部門發(fā)布房屋拆遷公告后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：1.新建、擴(kuò)建、改建房屋；2.改變房屋和土地用途；3.租賃房屋。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過(guò)1年。（五）委托拆遷拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門備案。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。（六）拆遷工作人員拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得拆遷資格證書后，方可從事拆遷工作。拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守拆遷法規(guī)和政策，不得采取暴力、威脅或者其他非法手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷。三、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償方式拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。（二）貨幣補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被拆遷人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋拆遷評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂之日起3日內(nèi)，將貨幣補(bǔ)償款支付給被拆遷人。（三）房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。（四）拆遷安置拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于安置被拆遷人。拆遷安置用房的建筑面積、戶型、朝向等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的時(shí)間和地點(diǎn)，將安置用房交付給被拆遷人。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。（五）搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。在過(guò)渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)本市實(shí)際情況制定并公布。（六）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)本市實(shí)際情況制定并公布。拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷人提供的停產(chǎn)停業(yè)損失相關(guān)證明材料，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。四、拆遷評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被拆遷人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄，供被拆遷人選擇。（二）評(píng)估程序房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行評(píng)估：1.接受委托，明確評(píng)估基本事項(xiàng)；2.制定評(píng)估作業(yè)方案；3.收集、整理評(píng)估所需資料；4.實(shí)地查勘被拆遷房屋；5.選用評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估；6.確定評(píng)估結(jié)果；7.撰寫評(píng)估報(bào)告；8.內(nèi)部審核評(píng)估報(bào)告；9.出具評(píng)估報(bào)告。（三）評(píng)估結(jié)果的公示與異議處理房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果在拆遷范圍內(nèi)公示7日。被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以在公示期間內(nèi)向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)；房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)之日起10日內(nèi)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。被拆遷人對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起10日內(nèi)出具書面鑒定意見。經(jīng)鑒定，評(píng)估報(bào)告存在技術(shù)問(wèn)題的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具評(píng)估報(bào)告；經(jīng)鑒定，評(píng)估報(bào)告不存在技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)維持評(píng)估報(bào)告。重新出具的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章，原注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字。五、拆遷糾紛處理（一）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。（二）糾紛解決途徑拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。六、法律責(zé)任（一）拆遷人違法責(zé)任拆遷人有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：1.未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；2.委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；3.擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。拆遷人違反本辦法規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。（二）被拆遷人違法責(zé)任被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令限期退還；逾期不退還的，按周轉(zhuǎn)房使用面積處以雙倍租金的罰款。（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)違法責(zé)任房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他單位和個(gè)人違法責(zé)任接受委托的拆遷單位轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。房屋拆遷管理部門及其工作人員在房屋拆遷管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政