湖北碳交易管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范湖北碳排放權(quán)交易活動，加強碳排放權(quán)交易市場管理，推動綠色低碳發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及碳排放權(quán)交易相關(guān)政策，結(jié)合湖北省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及其相關(guān)活動。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則：碳排放權(quán)交易活動應當遵循公開透明的交易規(guī)則，保障交易各方平等參與，確保交易結(jié)果公正合理。2.自愿原則：碳排放權(quán)交易主體自主決定是否參與交易，自主選擇交易方式和交易對象，任何單位和個人不得強迫交易。3.誠信原則：交易主體應當誠實守信，履行法定義務和交易約定，不得欺詐、誤導或損害他人合法權(quán)益。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：碳排放權(quán)交易管理工作應當與全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、能源政策等相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（四）管理職責1.省發(fā)展改革委：負責全省碳排放權(quán)交易市場的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實施和監(jiān)督管理。2.省財政廳：負責安排碳排放權(quán)交易相關(guān)財政資金，加強資金管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。3.省環(huán)保廳：負責對重點排放單位的碳排放監(jiān)測、報告與核查工作進行指導和監(jiān)督，配合做好碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。4.省統(tǒng)計局：負責提供與碳排放相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為碳排放權(quán)交易提供數(shù)據(jù)支持。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好碳排放權(quán)交易管理的相關(guān)工作。二、碳排放權(quán)交易主體（一）重點排放單位1.納入標準：本省行政區(qū)域內(nèi)年度綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)；年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的非工業(yè)企業(yè)；年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的公共機構(gòu)。2.義務與責任：重點排放單位應當按照本辦法規(guī)定，履行碳排放報告、監(jiān)測、核查等義務，參與碳排放權(quán)交易，采取有效措施減少碳排放。（二）其他交易主體1.交易機構(gòu)：依法設(shè)立的碳排放權(quán)交易機構(gòu)，負責為碳排放權(quán)交易提供交易平臺、交易服務、信息發(fā)布等。2.核查機構(gòu)：具備相應資質(zhì)和能力的第三方機構(gòu)，受重點排放單位委托，對其碳排放數(shù)據(jù)進行核查，并出具核查報告。3.咨詢機構(gòu)：為碳排放權(quán)交易主體提供政策咨詢、技術(shù)咨詢、交易策劃等服務的機構(gòu)。三、碳排放權(quán)配額分配與管理（一）配額分配方法1.歷史排放法：根據(jù)重點排放單位過去一定時期的碳排放數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)基準線，確定其碳排放配額。2.基準線法：以行業(yè)先進碳排放水平為基準線，按照一定比例確定重點排放單位的碳排放配額。3.免費分配為主，有償分配為輔：在初始階段，主要采用免費分配方式向重點排放單位發(fā)放碳排放配額；根據(jù)市場發(fā)展情況，適時引入有償分配機制。（二）配額調(diào)整1.定期調(diào)整：省發(fā)展改革委根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等情況，定期對碳排放權(quán)配額總量進行調(diào)整。2.動態(tài)調(diào)整：在配額有效期內(nèi)，因重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營變化、技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，導致碳排放發(fā)生重大變化的，經(jīng)申請并審核通過后，可對其碳排放配額進行動態(tài)調(diào)整。（三）配額管理1.配額持有：重點排放單位應當持有與其碳排放相適應的碳排放權(quán)配額。2.配額交易：重點排放單位可以通過交易市場買賣碳排放權(quán)配額，以履行其碳排放義務。3.配額清繳：重點排放單位應當在規(guī)定的時間內(nèi)，完成碳排放權(quán)配額的清繳工作。未能按時足額清繳的，按照本辦法規(guī)定進行處罰。四、碳排放監(jiān)測、報告與核查（一）監(jiān)測1.監(jiān)測方案制定：重點排放單位應當按照國家和本省相關(guān)標準、規(guī)范，制定本單位的碳排放監(jiān)測方案，并報當?shù)丨h(huán)保部門備案。2.監(jiān)測設(shè)備與方法：重點排放單位應當配備符合要求的監(jiān)測設(shè)備，采用科學合理的監(jiān)測方法，確保碳排放數(shù)據(jù)真實、準確、完整。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理：重點排放單位應當建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行記錄、存儲和分析，保存期限不得少于5年。（二）報告1.報告內(nèi)容：重點排放單位應當按照規(guī)定的格式和要求，定期向當?shù)丨h(huán)保部門報送碳排放報告，報告內(nèi)容包括本單位的基本信息、能源消耗情況、碳排放數(shù)據(jù)等。2.報告周期：重點排放單位應當每年3月31日前報送上一年度的碳排放報告。（三）核查1.核查機構(gòu)選擇：重點排放單位應當委托具備相應資質(zhì)的核查機構(gòu)對其碳排放報告進行核查。2.核查流程：核查機構(gòu)應當按照國家和本省相關(guān)標準、規(guī)范，對重點排放單位的碳排放數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核查、資料審查等，出具核查報告。3.核查結(jié)果公示：核查機構(gòu)應當將核查結(jié)果報送當?shù)丨h(huán)保部門，當?shù)丨h(huán)保部門應當將核查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。五、碳排放權(quán)交易（一）交易方式1.掛牌交易：交易機構(gòu)通過交易系統(tǒng)發(fā)布掛牌交易信息，交易主體按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則進行交易。2.協(xié)議交易：交易主體之間通過協(xié)商達成交易協(xié)議，并在交易機構(gòu)進行交易確認。3.單向競價交易：交易機構(gòu)組織交易主體進行單向競價交易，交易主體按照規(guī)定的程序和規(guī)則進行報價，交易機構(gòu)根據(jù)報價情況確定交易結(jié)果。（二）交易流程1.交易申請：交易主體向交易機構(gòu)提交交易申請，包括交易品種、交易數(shù)量、交易價格等。2.交易匹配：交易機構(gòu)對交易申請進行審核和匹配，確定交易對象和交易價格。3.交易確認：交易雙方對交易結(jié)果進行確認，并簽訂交易合同。4.交易結(jié)算：交易機構(gòu)按照交易合同約定，辦理交易資金結(jié)算和碳排放權(quán)配額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。（三）交易監(jiān)管1.交易機構(gòu)監(jiān)管：省發(fā)展改革委對交易機構(gòu)的交易行為、交易規(guī)則執(zhí)行情況等進行監(jiān)督管理，確保交易機構(gòu)規(guī)范運營。2.交易主體監(jiān)管：省發(fā)展改革委對交易主體的交易行為進行監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)交易行為，維護交易市場秩序。3.交易信息監(jiān)管：交易機構(gòu)應當及時、準確、完整地發(fā)布交易信息，接受社會監(jiān)督。省發(fā)展改革委對交易信息的真實性、準確性、完整性進行監(jiān)督管理。六、碳排放權(quán)交易市場風險防控（一）市場風險監(jiān)測與預警1.監(jiān)測指標：建立碳排放權(quán)交易市場風險監(jiān)測指標體系，包括交易價格波動、交易量變化、市場流動性等指標。2.預警機制：根據(jù)監(jiān)測指標變化情況，及時發(fā)布市場風險預警信息，提醒交易主體采取相應的風險防控措施。（二）風險防控措施1.保證金制度：交易機構(gòu)可以要求交易主體繳納一定數(shù)額的交易保證金，用于防范交易風險。2.漲跌停板制度：設(shè)定碳排放權(quán)交易價格的漲跌停幅度，防止交易價格過度波動。3.風險準備金制度：交易機構(gòu)應當按照規(guī)定提取風險準備金，用于應對市場風險。4.應急處置機制：制定碳排放權(quán)交易市場應急預案，明確應急處置流程和責任分工，確保在市場出現(xiàn)異常情況時能夠及時、有效地進行處置。七、法律責任（一）重點排放單位違法責任1.未履行報告義務：重點排放單位未按照本辦法規(guī)定報送碳排放報告的，由當?shù)丨h(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。2.報告數(shù)據(jù)不實：重點排放單位報送的碳排放報告數(shù)據(jù)不實的，由當?shù)丨h(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款。3.未按時足額清繳配額：重點排放單位未在規(guī)定時間內(nèi)完成碳排放權(quán)配額清繳的，由當?shù)丨h(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，按照未清繳配額數(shù)量，對其處以每噸一百元的罰款，但最高不超過十萬元。（二）交易主體違法責任1.交易機構(gòu)違法責任：交易機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委責令改正，并處三萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其交易業(yè)務：未按照規(guī)定發(fā)布交易信息的；未按照規(guī)定對交易主體進行資格審查的；未按照規(guī)定辦理交易資金結(jié)算和碳排放權(quán)配額劃轉(zhuǎn)手續(xù)的；其他違反交易規(guī)則的行為。2.核查機構(gòu)違法責任：核查機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，出具虛假核查報告的，由省發(fā)展改革委責令改正，并處三萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，取消其核查資質(zhì)。3.咨詢機構(gòu)違法責任：咨詢機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，提供虛假咨詢服務的，由省發(fā)展改革委責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，禁止其從事相關(guān)咨詢服務業(yè)務。（三）其他違法責任1.偽造、變造交易文件：任何單位和個人偽造、變造碳排放權(quán)交易文件的，由省發(fā)展改革委責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.泄露交易信息：交易機構(gòu)、核查機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等工作人員泄露交易主體商業(yè)秘密和交易信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任