小金庫(kù)治理規(guī)章制度【篇一：“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作政策制度解答】“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作政策制度解答一、什么是“小金庫(kù)”，如何認(rèn)定“小金庫(kù)”？“小金庫(kù)”是民間俗語。反映國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年代末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開始俗稱“小金庫(kù)”。此次專項(xiàng)治理之所以還沿用這個(gè)提法，就是考慮到這個(gè)提法容易得到大家的理解和支持。改革開放以來，我國(guó)開展了兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。如何認(rèn)定“小金庫(kù)”呢？1995年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見的通知》，將“小金庫(kù)”定義為：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”。這次在借鑒以往“小金庫(kù)”的定義，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫(kù)”定義為：是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。對(duì)比這兩個(gè)定義，主要在三個(gè)方面有差別：一是不突出設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)符合規(guī)定的單位賬簿；三是“小金庫(kù)”不僅僅局限在資金，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)。認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫(kù)”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國(guó)家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就不能認(rèn)定為“小金庫(kù)”，只能按違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度進(jìn)行處理、處罰?！靶〗饚?kù)”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”資金來源主要包括：一是財(cái)政撥款；二是政府性基金收入；三是專項(xiàng)收入；四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入；五是罰沒收入；六是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；七是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；八是資產(chǎn)處臵收入；九是資產(chǎn)出租收入；十是經(jīng)營(yíng)收入；十一是利息收入；十二是捐贈(zèng)收入；十三是附屬單位上繳收入，等。三、“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式“小金庫(kù)”表現(xiàn)形式進(jìn)行了概括，主要包括：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；二是用資產(chǎn)處臵、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。從實(shí)際情況來看，“小金庫(kù)”存在形態(tài)十分繁雜，具體來說：（一）現(xiàn)金形態(tài)。現(xiàn)金形態(tài)存放的“小金庫(kù)”在現(xiàn)實(shí)生活中非常普遍。基本特點(diǎn)是：金額相對(duì)于銀行存款較小，支配權(quán)一般掌握在單位的個(gè)別部門或小部分利益團(tuán)體手里，主要用于為個(gè)人或少數(shù)人謀取額外的福利。使用時(shí)現(xiàn)金來、現(xiàn)金去，最為方便、快捷。表現(xiàn)為：一是收入不入賬，保險(xiǎn)柜直接存放現(xiàn)金。通常是利用非正規(guī)票據(jù)或自制票據(jù)，將收取的房租、管理費(fèi)、廢品變賣收入等不入賬，或利用一些個(gè)人交款后索取發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)，收款單位以各種借口不開發(fā)票，將其收入隱藏形成“小金庫(kù)”資金。二是采用虛列支出的方法，套取現(xiàn)金。如：以勞務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)、工程費(fèi)、假發(fā)票等方式套取現(xiàn)金。三是虛報(bào)人數(shù)、工資額，將差額部分單獨(dú)存放，形成小金庫(kù)。四是商業(yè)行為的各種回扣，等。庫(kù)。任何單位和個(gè)人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。三、使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)、罰沒票據(jù)。四、各執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位加強(qiáng)對(duì)行政性收入和罰沒收入管理，建立、健全內(nèi)部管理和核算制度。五、各執(zhí)收、執(zhí)罰部門嚴(yán)格按照收費(fèi)許可證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收，任何部門和單位不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，如果發(fā)現(xiàn)全部沒收超標(biāo)準(zhǔn)征收部分。六、收費(fèi)和一切財(cái)務(wù)收支、核算工作必須納入單位財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一