陜西森林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)陜西森林資源的保護(hù)、培育和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對于涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等具有不可替代的作用。陜西作為生態(tài)大省，森林資源的保護(hù)與管理至關(guān)重要，本辦法旨在為全省森林管理提供全面、系統(tǒng)、有效的規(guī)范和指導(dǎo)。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的保護(hù)、培育、利用和森林生態(tài)環(huán)境的管理。包括國有森林資源、集體所有森林資源以及個人依法所有的林木和使用的林地。無論是山區(qū)、平原還是城市中的各類森林區(qū)域，均需遵循本辦法的規(guī)定進(jìn)行管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則始終將維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定放在首位，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。在森林資源的開發(fā)利用過程中，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.嚴(yán)格保護(hù)原則對森林資源實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，嚴(yán)禁任何單位和個人非法侵占、砍伐、毀壞森林、林木和林地。加強(qiáng)對森林資源的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞森林資源的違法行為，確保森林資源的安全。3.科學(xué)培育原則遵循森林生長規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法，加強(qiáng)森林培育工作。合理規(guī)劃森林資源的培育方向和結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和蓄積量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。4.合理利用原則在保護(hù)好森林資源的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用森林資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值。鼓勵發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，如森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)森林資源的綜合效益最大化。5.公眾參與原則廣泛動員社會公眾參與森林資源的保護(hù)和管理，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識。鼓勵公眾通過各種途徑監(jiān)督森林管理工作，對破壞森林資源的行為進(jìn)行舉報(bào)，形成全社會共同保護(hù)森林資源的良好氛圍。二、森林資源保護(hù)（一）森林、林木、林地權(quán)屬1.權(quán)屬登記依法確定森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)，并進(jìn)行登記造冊，發(fā)放證書。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。國有森林資源由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的部門負(fù)責(zé)管理；集體所有的森林資源由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理；個人所有的林木和使用的林地，由個人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。2.權(quán)屬變更森林、林木、林地權(quán)屬發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。權(quán)屬變更包括轉(zhuǎn)讓、互換、作價入股、贈與等形式，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保權(quán)屬清晰、合法。（二）森林保護(hù)措施1.劃定森林生態(tài)保護(hù)紅線根據(jù)國家和本省生態(tài)保護(hù)要求，劃定森林生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域和限制開發(fā)建設(shè)的活動。紅線范圍內(nèi)的森林資源實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)禁任何形式的破壞和開發(fā)行為。2.加強(qiáng)森林防火建立健全森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林防火能力。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定森林防火預(yù)案，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，并配備必要的森林防火設(shè)施和設(shè)備。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識，嚴(yán)格管控野外火源，及時消除火災(zāi)隱患。3.防治森林病蟲害堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防治工作。建立健全森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，有效控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，確保森林資源健康生長。4.保護(hù)野生動物及其棲息地加強(qiáng)對野生動物的保護(hù)，維護(hù)其生存環(huán)境。禁止非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品，禁止破壞野生動物棲息地。建立野生動物救護(hù)機(jī)制，對受傷、受困的野生動物進(jìn)行及時救護(hù)和放生。加強(qiáng)對野生動物保護(hù)的宣傳教育，提高公眾保護(hù)野生動物的意識。5.保護(hù)古樹名木對本省行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木進(jìn)行普查、登記、掛牌保護(hù)，建立古樹名木檔案。古樹名木的保護(hù)責(zé)任單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取保護(hù)措施，確保古樹名木的正常生長。嚴(yán)禁任何單位和個人擅自砍伐、移植、損毀古樹名木。因特殊原因需要移植古樹名木的，必須按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)和移植措施。（三）森林資源監(jiān)管1.建立森林資源監(jiān)測體系運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測等技術(shù)手段，建立全省森林資源監(jiān)測體系，定期對森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)狀況等進(jìn)行監(jiān)測和評估。及時掌握森林資源動態(tài)變化情況，為森林資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。2.加強(qiáng)森林資源執(zhí)法檢查林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林資源保護(hù)情況的執(zhí)法檢查，依法查處各類破壞森林資源的違法行為。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保執(zhí)法公正、嚴(yán)格、高效。對違法情節(jié)嚴(yán)重的行為，依法追究刑事責(zé)任。3.鼓勵公眾監(jiān)督設(shè)立森林資源保護(hù)舉報(bào)電話和信箱，鼓勵公眾對破壞森林資源的行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理公眾舉報(bào)，對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。三、森林資源培育（一）造林綠化規(guī)劃1.制定規(guī)劃各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省生態(tài)建設(shè)需要，結(jié)合本地實(shí)際，制定造林綠化規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確造林綠化的目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點(diǎn)工程以及保障措施等內(nèi)容，確保造林綠化工作有序推進(jìn)。2.納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃造林綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接。在制定相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮造林綠化的要求，預(yù)留足夠的造林綠化空間。（二）造林綠化責(zé)任1.政府主導(dǎo)各級人民政府是造林綠化的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，保障造林綠化任務(wù)的完成。政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與造林綠化。2.部門分工林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)造林綠化工作的組織實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)；發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門按照各自職責(zé)，做好造林綠化相關(guān)工作。各部門應(yīng)當(dāng)密切配合，形成工作合力。3.單位和個人義務(wù)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，履行造林綠化義務(wù)。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。鼓勵個人通過承包、租賃等方式參與造林綠化。（三）森林培育措施1.科學(xué)造林根據(jù)不同的立地條件和樹種特性，選擇適宜的造林樹種和造林方式，采用先進(jìn)的造林技術(shù)，提高造林質(zhì)量。推廣使用良種壯苗，加強(qiáng)造林地的整地、撫育等前期工作，確保造林成活率和保存率。2.森林撫育加強(qiáng)對森林的撫育管理，定期對森林進(jìn)行撫育間伐、修枝、除草、松土等作業(yè)，改善森林生長環(huán)境，促進(jìn)林木生長，提高森林質(zhì)量。森林撫育應(yīng)當(dāng)遵循森林生長規(guī)律，合理確定撫育強(qiáng)度和方式，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。3.森林經(jīng)營方案編制國有森林經(jīng)營單位和其他經(jīng)營面積較大的森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營方案，明確森林培育、保護(hù)、利用的目標(biāo)和措施。森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況適時進(jìn)行調(diào)整。四、森林資源利用（一）森林采伐限額管理1.采伐限額制定省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家下達(dá)的森林采伐限額指標(biāo)，結(jié)合本省森林資源狀況，制定本省年度森林采伐限額，并報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。森林采伐限額實(shí)行年度總量控制，不得突破。2.采伐許可證核發(fā)采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證。3.采伐限額監(jiān)督檢查林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。對超限額采伐、無證采伐等違法行為，依法予以查處。（二）木材經(jīng)營加工管理1.經(jīng)營加工許可從事木材經(jīng)營加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣級以上林業(yè)主管部門申請辦理木材經(jīng)營加工許可證。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審核，對符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放木材經(jīng)營加工許可證。2.經(jīng)營加工監(jiān)管木材經(jīng)營加工單位和個人應(yīng)當(dāng)按照木材經(jīng)營加工許可證規(guī)定的范圍和內(nèi)容從事經(jīng)營加工活動，建立木材經(jīng)營加工臺賬，如實(shí)記錄木材來源、品種、數(shù)量、銷售去向等情況。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工單位和個人的監(jiān)督檢查，定期對其經(jīng)營加工情況進(jìn)行檢查，確保木材經(jīng)營加工活動合法合規(guī)。（三）森林旅游開發(fā)1.規(guī)劃與審批開發(fā)森林旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合森林資源保護(hù)要求，編制森林旅游規(guī)劃，并報(bào)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。森林旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確旅游區(qū)域范圍、功能分區(qū)、旅游設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，確保森林旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.旅游設(shè)施建設(shè)管理在森林旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，不得破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，減少對森林植被、野生動物棲息地等的影響。旅游設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。3.旅游活動監(jiān)管加強(qiáng)對森林旅游活動的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營者和游客的行為。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守森林資源保護(hù)規(guī)定，合理安排旅游線路和活動，避免對森林資源造成破壞。游客應(yīng)當(dāng)愛護(hù)森林資源，遵守旅游區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定，不得擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域，不得進(jìn)行非法獵捕、砍伐、破壞植被等活動。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.非法侵占林地未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變林地用途，將林地用于非林業(yè)建設(shè)的行為。如在林地上建房、建廠、開礦、修路等。2.濫伐林木違反森林法規(guī)定，超過采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、范圍或者方式采伐林木的行為。包括未按許可證規(guī)定的樹種、數(shù)量、地點(diǎn)進(jìn)行采伐等。3.盜伐林木以非法占有為目的，秘密竊取國家、集體或者他人所有的林木的行為。盜伐行為不僅侵犯了森林資源所有權(quán)，也嚴(yán)重破壞了森林生態(tài)環(huán)境。4.非法獵捕野生動物違反野生動物保護(hù)法律法規(guī)，未經(jīng)許可獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者非法獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物達(dá)到一定數(shù)量的行為。5.破壞古樹名木擅自砍伐、移植、損毀古樹名木，或者未按照規(guī)定對古樹名木采取保護(hù)措施，導(dǎo)致古樹名木受到損害的行為。（二）處罰措施1.行政處罰對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令補(bǔ)種樹木、恢復(fù)原狀、暫扣或者吊銷許可證等。具體處罰標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度依法確定。2.刑事處罰對情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的違法行為，依法追究刑事責(zé)任。如盜伐、濫伐林木數(shù)量較大或者造成其他嚴(yán)重后果的，非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，將依法追究刑事責(zé)任，處有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。3.賠償責(zé)任對造成森林資源破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍包括森林資源損失、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等。通過經(jīng)濟(jì)賠償，促使違法行為人承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，同時也為森林