湖北省墓穴管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖北省墓穴管理，規(guī)范墓穴建設(shè)、使用和維護(hù)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障公民合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在確保墓穴管理工作有章可循，維護(hù)社會公共利益和殯葬活動的正常秩序，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)墓穴的規(guī)劃、建設(shè)、銷售、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動。本辦法所指墓穴包括經(jīng)營性墓穴和公益性墓穴。經(jīng)營性墓穴是指經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，由殯葬服務(wù)單位建造并向社會提供有償墓穴安葬服務(wù)的設(shè)施；公益性墓穴是指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會建立，為本村村民提供的非營利性墓穴安葬設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則墓穴建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，避免無序建設(shè)。2.節(jié)約土地原則鼓勵采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率，減少土地資源浪費(fèi)。3.規(guī)范管理原則建立健全墓穴管理制度，加強(qiáng)對墓穴建設(shè)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保管理規(guī)范有序。4.服務(wù)群眾原則以滿足群眾基本殯葬需求為出發(fā)點，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的墓穴服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二、墓穴規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級以上民政部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、人口增長趨勢、土地資源狀況等因素，編制本行政區(qū)域的墓穴建設(shè)專項規(guī)劃。2.墓穴建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確墓穴的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報上一級民政部門備案。（二）規(guī)劃調(diào)整墓穴建設(shè)專項規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和備案程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和殯葬改革要求。（三）規(guī)劃實施1.各級政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行墓穴建設(shè)專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的有效實施。2.任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃確定的墓穴建設(shè)用地用途。三、墓穴建設(shè)（一）建設(shè)主體1.經(jīng)營性墓穴由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。2.公益性墓穴由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會負(fù)責(zé)建設(shè)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓穴建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證墓穴質(zhì)量安全。2.墓穴占地面積應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華墓穴。3.墓穴建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)保，采用環(huán)保材料，減少對環(huán)境的污染。（三）建設(shè)審批1.經(jīng)營性墓穴建設(shè)項目，由殯葬服務(wù)單位向縣級以上民政部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報同級發(fā)展改革部門審批。2.公益性墓穴建設(shè)項目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)審核同意后，報縣級民政部門備案。（四）建設(shè)監(jiān)督1.縣級以上民政部門應(yīng)加強(qiáng)對墓穴建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.建設(shè)單位應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。四、墓穴銷售（一）銷售主體1.經(jīng)營性墓穴由取得合法經(jīng)營資質(zhì)的殯葬服務(wù)單位銷售。2.公益性墓穴只能由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會向本村村民銷售，不得對外銷售。（二）銷售合同1.墓穴銷售應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括墓穴位置、面積、價格、使用期限、維護(hù)責(zé)任等事項。（三）銷售價格1.經(jīng)營性墓穴銷售價格由殯葬服務(wù)單位按照成本合理確定，并報價格主管部門備案。2.公益性墓穴建設(shè)成本由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會通過民主決策確定，并向村民公開。（四）銷售限制1.禁止傳銷、炒買炒賣墓穴。2.墓穴不得預(yù)售。（五）銷售監(jiān)督1.縣級以上民政部門應(yīng)加強(qiáng)對墓穴銷售的監(jiān)督管理，規(guī)范銷售行為。2.價格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對墓穴銷售價格的監(jiān)督檢查，防止價格欺詐等違法行為。五、墓穴使用（一）使用期限1.經(jīng)營性墓穴使用期限一般不超過20年。2.公益性墓穴使用期限由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會根據(jù)實際情況確定，但最長不超過20年。（二）使用變更1.墓穴使用人因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人等事項的，應(yīng)按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更墓穴使用事項。（三）使用監(jiān)督1.縣級以上民政部門應(yīng)加強(qiáng)對墓穴使用的監(jiān)督檢查，確保墓穴使用符合規(guī)定。2.墓穴使用人應(yīng)遵守墓穴使用合同約定，不得擅自改變墓穴用途。六、墓穴維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.經(jīng)營性墓穴由殯葬服務(wù)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.公益性墓穴由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會負(fù)責(zé)維護(hù)管理。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.墓穴維護(hù)應(yīng)保持墓穴外觀整潔、設(shè)施完好。2.定期對墓穴進(jìn)行檢查、維修，及時處理存在的問題。（三）維護(hù)費(fèi)用1.經(jīng)營性墓穴維護(hù)費(fèi)用由殯葬服務(wù)單位承擔(dān)。2.公益性墓穴維護(hù)費(fèi)用由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會通過村民自籌、集體補(bǔ)助等方式解決。（四）維護(hù)監(jiān)督1.縣級以上民政部門應(yīng)加強(qiáng)對墓穴維護(hù)的監(jiān)督檢查，督促維護(hù)責(zé)任單位履行維護(hù)義務(wù)。2.對維護(hù)不及時、不到位的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)墓穴的責(zé)任1.擅自改變墓穴建設(shè)專項規(guī)劃確定的建設(shè)用地用途的，由縣級以上自然資源部門依法予以處罰。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓穴的，由縣級以上民政部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）違規(guī)銷售墓穴的責(zé)任1.公益性墓穴對外銷售的，由縣級以上民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.墓穴銷售中存在傳銷、炒買炒賣、預(yù)售等違法行為的，由縣級以上民政部門會同市場監(jiān)管等部門依法予以處罰。（三）違規(guī)使用墓穴的責(zé)任1.墓穴使用人擅自改變墓穴用途的，由縣級以上民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。2.墓穴使用人違反墓穴使用期限規(guī)定的，由縣級以上民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回墓穴使用權(quán)。（四）墓穴維護(hù)管理不善的責(zé)任1.墓穴維護(hù)責(zé)任單位未履行維護(hù)義務(wù)，導(dǎo)致墓穴損壞、環(huán)境破壞等后果的，由縣級以上民政部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下的罰款。2.因墓穴維護(hù)管理不善造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（五）其他違法行為的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追