礦山招投標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范礦山項目招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織礦山業(yè)務實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的礦山勘探、開采、礦山設備采購、礦山工程建設等各類與礦山相關的招投標活動。（三）基本原則1.公開原則：招投標活動應具有高度的透明度，招標信息、開標過程、中標結(jié)果等都應當公開，以保證各投標人能夠平等地獲取信息，參與競爭。2.公平原則：招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇，所有投標人在招投標活動中享有平等的權(quán)利和機會，遵循相同的程序和標準。3.公正原則：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審，確保評標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：招投標活動當事人應當誠實守信，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得泄露標底、評標過程等信息，不得相互串通投標，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。二、招標（一）招標范圍1.達到下列標準之一的礦山項目，必須進行招標施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的礦山工程建設項目。重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的礦山設備采購項目?？辈?、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的礦山相關服務項目。2.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標（二）招標方式1.公開招標：招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標適用于招標項目的技術(shù)復雜程度較低、潛在投標人數(shù)量較多的情況，能夠充分體現(xiàn)公平競爭原則，吸引更多的潛在投標人參與投標，為招標人提供更多的選擇機會。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標程序1.招標計劃編制項目實施部門根據(jù)礦山項目的需求和進度安排，編制招標計劃，明確招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標方式、招標時間等內(nèi)容。招標計劃經(jīng)公司/組織內(nèi)部審批后實施，確保招標活動的計劃性和規(guī)范性。2.招標文件編制招標人根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。對于礦山項目的技術(shù)要求，應詳細描述礦山開采工藝、設備規(guī)格、質(zhì)量標準等內(nèi)容，確保投標人能夠準確理解招標項目的要求。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。3.發(fā)布招標公告或投標邀請書采用公開招標方式的，招標人應當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明前款規(guī)定的事項。4.資格預審（如有）招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。資格預審文件應當明確資格預審的條件、標準和方法，招標人應當按照資格預審文件載明的標準和方法對潛在投標人進行資格審查，不得改變載明的標準和方法或者以沒有載明的標準和方法對潛在投標人進行資格審查。通過資格預審的申請人少于三個的，應當重新招標。5.發(fā)售招標文件招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。6.踏勘現(xiàn)場（如有）招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。7.投標預備會（如有）招標人可以根據(jù)招標項目的具體情況，組織潛在投標人召開投標預備會。投標預備會的目的是澄清招標文件中的疑問，解答潛在投標人提出的問題。投標預備會應當記錄會議內(nèi)容，形成會議紀要，并以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的潛在投標人。會議紀要作為招標文件的組成部分，具有與招標文件同等的法律效力。三、投標（一）投標人資格要求1.具有獨立承擔民事責任的能力：投標人應當是依法設立、具有獨立法人資格的企業(yè)或其他組織，能夠獨立承擔民事責任。2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度：投標人應具備良好的商業(yè)信譽，無重大違法違規(guī)記錄，財務狀況良好，能夠提供近年度的財務審計報告，證明其具備承擔招標項目的經(jīng)濟實力。3.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力：對于礦山項目，投標人應具備相應的礦山開采設備、勘探設備等，擁有專業(yè)的技術(shù)人員和技術(shù)團隊，能夠滿足項目的技術(shù)要求。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄：投標人應提供近年度依法繳納稅收和社會保障資金的相關證明材料，證明其具備良好的納稅和社保記錄。5.參加招投標活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄：投標人應提供書面聲明，承諾參加本次招投標活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：根據(jù)礦山項目的特點和相關法律法規(guī)要求，可能對投標人有其他特定的資格條件，如具備礦山行業(yè)相關資質(zhì)證書等。（二）投標文件編制1.投標文件的組成投標文件一般包括商務部分、技術(shù)部分和價格部分。商務部分應包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、商務條款偏離表、資格證明文件等；技術(shù)部分應包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務承諾等；價格部分應包括投標總價、分項報價表等。對于礦山項目的投標文件，技術(shù)部分應詳細闡述礦山開采工藝、設備選型及配套方案、安全保障措施、環(huán)境保護措施等內(nèi)容，確保投標文件能夠充分響應招標文件的技術(shù)要求。2.投標文件的編制要求投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應，不得偏離招標文件的要求。投標文件應使用招標文件規(guī)定的格式和語言，內(nèi)容應完整、清晰、準確。投標文件應按照招標文件規(guī)定的密封要求進行密封，并在規(guī)定的投標截止時間前送達指定地點。投標文件未按照要求密封或逾期送達的，招標人不予受理。投標人在投標截止時間前，可以對所提交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。（三）投標保證金1.招標人可以要求投標人提交投標保證金：投標保證金的金額一般不超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。2.投標保證金的形式：投標保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等形式。3.投標保證金的退還：招標人與中標人簽訂合同后五日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。有下列情形之一的，投標保證金不予退還：投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標文件。中標人在收到中標通知書后，無正當理由不與招標人簽訂合同。中標人不按照招標文件要求提交履約保證金。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。四、開標、評標與定標（一）開標1.開標時間和地點：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標程序開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（二）評標1.評標委員會的組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應當從國家有關部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。2.評標原則和方法評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應當在招標文件中明確規(guī)定，不得隨意變更。評標方法分為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法是指在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評審的投標價格最低的投標人作為中標候選人的評標方法。招標人應根據(jù)招標項目的特點和需要選擇合適的評標方法。3.評標程序評標委員會成員應當認真閱讀招標文件，了解和熟悉招標項目的招標目的、技術(shù)要求、評標標準和方法以及其他相關要求，并對投標文件進行初步評審。初步評審主要審查投標文件是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求，包括投標文件的格式、內(nèi)容、簽字蓋章、資格證明文件等方面。對通過初步評審的投標文件進行詳細評審。詳細評審按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件的技術(shù)部分、商務部分和價格部分進行綜合評審，比較各投標人的優(yōu)劣，推薦中標候選人。評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標文件存在重大偏差或疑問時，可以要求投標人進行澄清或說明。投標人應當按照評標委員會的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)提供書面澄清或說明。澄清或說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦一至三名中標候選人。評標報告應當包括評標情況說明、評標標準和方法、評標過程、評標結(jié)果等內(nèi)容。（三）定標1.招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人：招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.中標人的確定原則：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。3.中標通知：招標人確定中標人后，應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同：招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同內(nèi)容：合同應當包括項目名稱、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等條款。對于礦山項目合同，還應明確礦山開采范圍、開采期限、安全生產(chǎn)責任、環(huán)境保護責任、質(zhì)量驗收標準等特殊條款。3.合同備案：依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告，并將合同副本送有關行政監(jiān)督部門備案。（二）合同履行1.中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目：中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。2.招標人應當按照合同約定及時支付合同價款：招標人不得無故拖欠中標人的工程款或貨款，確保合同的順利履行。3.雙方應當嚴格履行合同約定的各項義務，如發(fā)生爭議，應當按照合同約定的爭議解決方式進行處理：如協(xié)商不成，可以通過仲裁或訴訟等方式解決爭議。六、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理1.公司/組織內(nèi)部設立招投標監(jiān)督管理部門：負責對礦山招投標活動進行全過程監(jiān)督，確保招投標活動依法依規(guī)進行。監(jiān)督管理部門有權(quán)對招投標文件、開標過程、評標過程等進行檢查和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。2.接受相關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督：對于依法必須進行招標