礦業(yè)權(quán)開采管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)開采管理，規(guī)范礦業(yè)開采活動(dòng)，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與安全生產(chǎn)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)依法取得礦業(yè)權(quán)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：礦業(yè)權(quán)開采活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，依法履行法定義務(wù)。2.合理開發(fā)原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與高效利用。3.安全生產(chǎn)原則：堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，確保礦業(yè)開采活動(dòng)安全有序進(jìn)行，保障從業(yè)人員的生命安全和身體健康。4.環(huán)境保護(hù)原則：嚴(yán)格控制礦業(yè)開采活動(dòng)對環(huán)境的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、礦業(yè)權(quán)的取得與變更（一）礦業(yè)權(quán)的申請1.申請條件具有獨(dú)立法人資格。有與申請開采礦種、規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備。具備相應(yīng)的礦產(chǎn)資源勘查資料和開采設(shè)計(jì)方案。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求。法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料礦業(yè)權(quán)申請登記書。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告及評審備案證明。開采設(shè)計(jì)方案及專家審查意見。環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及審批文件。安全生產(chǎn)預(yù)評價(jià)報(bào)告及審查意見。資金證明材料。其他相關(guān)材料。（二）礦業(yè)權(quán)的審批1.受理：登記管理機(jī)關(guān)收到礦業(yè)權(quán)申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.審查：登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查，并組織專家進(jìn)行評審。評審專家應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對申請材料的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行審查，提出評審意見。3.審批決定：登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)評審意見和實(shí)地核查情況，作出是否準(zhǔn)予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，頒發(fā)礦業(yè)權(quán)許可證；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）礦業(yè)權(quán)的變更1.變更情形變更開采礦種。變更開采方式。變更生產(chǎn)規(guī)模。變更礦區(qū)范圍。變更礦業(yè)權(quán)人名稱。2.變更程序礦業(yè)權(quán)人需要變更礦業(yè)權(quán)相關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)材料。登記管理機(jī)關(guān)按照礦業(yè)權(quán)申請審批程序進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予變更的決定。準(zhǔn)予變更的，辦理變更登記手續(xù)；不予變更的，書面通知申請人并說明理由。三、開采作業(yè)管理（一）開采計(jì)劃與方案1.開采計(jì)劃編制：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告和開發(fā)利用方案，編制年度開采計(jì)劃，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。開采計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括開采礦種、開采范圍、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、開采順序、資源綜合利用等內(nèi)容。2.開發(fā)利用方案：開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)包括礦床概況、開采方案、選礦方案、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等內(nèi)容。開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。（二）開采作業(yè)規(guī)范1.開采技術(shù)要求：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)利用方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行開采作業(yè)，采用先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。2.開采順序與方法：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照合理的開采順序和方法進(jìn)行開采，避免亂采濫挖、采富棄貧、破壞礦產(chǎn)資源。嚴(yán)禁采用破壞性開采方法開采礦產(chǎn)資源。3.安全生產(chǎn)措施：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保開采作業(yè)安全。配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。定期組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。4.環(huán)境保護(hù)措施：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。制定環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，按照方案要求進(jìn)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。在開采過程中，應(yīng)當(dāng)采取防塵、降噪、廢水處理等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。（三）開采監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督檢查：登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)人開采作業(yè)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查開采計(jì)劃執(zhí)行情況、開發(fā)利用方案實(shí)施情況、安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況等。2.定期檢查與專項(xiàng)檢查：登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行檢查，并根據(jù)實(shí)際情況開展專項(xiàng)檢查。檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。3.違法行為查處：對礦業(yè)權(quán)人在開采作業(yè)過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷礦業(yè)權(quán)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、資源保護(hù)與綜合利用（一）資源儲量管理1.儲量核實(shí)與報(bào)告：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲量核實(shí)，并編制礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告。礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制，并經(jīng)評審備案。2.儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，定期對礦產(chǎn)資源儲量變化情況進(jìn)行監(jiān)測，并向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告。（二）資源節(jié)約與綜合利用1.鼓勵(lì)措施：國家鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。對在資源節(jié)約與綜合利用方面取得顯著成績的礦業(yè)權(quán)人，給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。2.綜合利用要求：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)利用方案，對共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評價(jià)、綜合開采、綜合利用。對暫時(shí)不能綜合利用的礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施。五、礦山環(huán)境治理與恢復(fù)（一）治理與恢復(fù)方案編制1.方案內(nèi)容：礦山環(huán)境治理與恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括礦山基本情況、地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)、礦山環(huán)境影響預(yù)測與評估、礦山環(huán)境治理與恢復(fù)目標(biāo)、治理與恢復(fù)措施、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與保障措施等內(nèi)容。2.編制要求：礦山環(huán)境治理與恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。（二）治理與恢復(fù)責(zé)任1.礦業(yè)權(quán)人責(zé)任：礦業(yè)權(quán)人是礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照礦山環(huán)境治理與恢復(fù)方案的要求，落實(shí)治理與恢復(fù)措施，確保礦山環(huán)境得到有效治理與恢復(fù)。2.治理與恢復(fù)資金保障：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并按照規(guī)定的用途使用。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金可以根據(jù)礦山環(huán)境治理與恢復(fù)工作進(jìn)展情況分期返還。（三）治理與恢復(fù)監(jiān)督管理1.驗(yàn)收制度：礦山環(huán)境治理與恢復(fù)工作完成后，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提出驗(yàn)收申請。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，返還相應(yīng)比例的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，直至驗(yàn)收合格。2.后期監(jiān)管：登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對已完成治理與恢復(fù)的礦山進(jìn)行后期監(jiān)管，防止礦山環(huán)境問題反彈。對違反規(guī)定造成礦山環(huán)境破壞的，依法予以查處。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.礦業(yè)權(quán)人違反本辦法規(guī)定，未取得礦業(yè)權(quán)許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷礦業(yè)權(quán)許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。3.礦業(yè)權(quán)人違反開采作業(yè)規(guī)范、資源保護(hù)與綜合利用要求、礦山環(huán)境治理與恢復(fù)規(guī)定等，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款；情節(jié)嚴(yán)重