黃河河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)黃河河道管理，保障黃河防洪安全，發(fā)揮黃河水資源綜合效益，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合黃河實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黃河流域內(nèi)河道（包括黃河干流、支流及湖泊、水庫等與黃河河道相關(guān)的水域）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理的原則。2.服從防洪總體安排，確保黃河防洪安全的原則。3.合理開發(fā)利用黃河水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的原則。4.維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)系統(tǒng)健康的原則。（四）管理體制黃河河道管理實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制。黃河水利委員會(huì)（以下簡稱黃委）及其所屬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黃河河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查；沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃河河道的管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）河道規(guī)劃1.黃河河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進(jìn)行編制，符合國家和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。2.河道規(guī)劃包括河道整治規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，并與相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.河道規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是黃河河道管理的依據(jù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改。（二）河道建設(shè)1.在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須符合河道規(guī)劃和防洪要求，不得危害河道工程安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。2.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。3.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、界限和要求進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保河道工程安全。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。4.因建設(shè)需要占用河道管理范圍內(nèi)土地、水域或者拆除、損壞河道工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者采取其他補(bǔ)救措施。三、河道整治與防護(hù)（一）河道整治1.黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照河道整治規(guī)劃，組織實(shí)施黃河河道整治工程建設(shè)，加強(qiáng)河道整治工程的管理和維護(hù)。2.河道整治工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工程質(zhì)量。整治工程的設(shè)計(jì)和施工方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)。3.河道整治工程建成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并納入正常管理。（二）河道防護(hù)1.禁止在黃河河道管理范圍內(nèi)從事下列危害河道工程安全的活動(dòng)：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)；扒口、取土、打井、鉆探、挖洞、建窯、葬墳、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)；其他危害河道工程安全的行為。2.禁止損毀黃河河道堤防、護(hù)岸、水閘、防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改變黃河河道水系、河勢、灘地、岸線等自然狀況。因特殊情況需要改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.黃河河道清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，限期清除河道內(nèi)的障礙物。2.黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黃河河道清障工作的監(jiān)督檢查，督促地方人民政府及時(shí)清除河道內(nèi)的障礙物。（二）清障措施1.對河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物、阻水障礙物等，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。2.對河道管理范圍內(nèi)的棄土、棄渣、垃圾等廢棄物，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織清除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。3.在黃河河道行洪期間，對阻礙行洪的障礙物，必須立即清除。對清除確有困難的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)采取應(yīng)急措施。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.黃河河道采砂規(guī)劃由黃委組織編制，報(bào)水利部批準(zhǔn)后實(shí)施。采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河河道河勢、防洪安全、河流水生態(tài)保護(hù)等要求，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期。2.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）采砂許可1.在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂，必須依法取得采砂許可證。采砂許可證由黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限審批發(fā)放。2.申請采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請書；采砂單位或者個(gè)人的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書及復(fù)印件；采砂范圍圖；采砂可行性論證報(bào)告；其他需要提交的材料。3.黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守有關(guān)河道管理和防洪安全的規(guī)定。2.采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公示采砂許可證和相關(guān)責(zé)任人信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.禁止在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂作業(yè)。禁止無證采砂。禁止超范圍、超深度、超期限采砂。禁止采用電、炸、毒等非法手段采砂。4.黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黃河河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。對違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、河道水資源保護(hù)（一）水資源保護(hù)規(guī)劃1.黃河河道水資源保護(hù)規(guī)劃由黃委組織編制，報(bào)水利部批準(zhǔn)后實(shí)施。水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河水資源狀況、水功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定水資源保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與黃河流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。（二）水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)1.黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展黃河河道水質(zhì)監(jiān)測工作，建立水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，定期監(jiān)測黃河河道水質(zhì)狀況。2.黃委應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布黃河河道水質(zhì)監(jiān)測信息，向社會(huì)公開黃河河道水質(zhì)狀況。（三）水污染防治1.禁止在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口。確需設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。禁止向黃河河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水。3.沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黃河河道水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位采取有效措施，防治黃河河道水污染。七、河道管理范圍內(nèi)土地及水域管理（一）土地管理1.黃河河道管理范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道管理范圍內(nèi)的土地。2.在黃河河道管理范圍內(nèi)的國有土地，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記發(fā)證。3.因河道整治、防洪工程建設(shè)等需要征收、征用河道管理范圍內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。（二）水域管理1.黃河河道內(nèi)的水域?qū)儆趪宜?。任何單位和個(gè)人不得擅自改變水域用途或者占用、圍墾水域。2.因建設(shè)需要臨時(shí)占用黃河河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保水域功能不受影響。臨時(shí)占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)水域原狀。3.禁止在黃河河道內(nèi)非法捕撈、養(yǎng)殖、游泳、劃船等影響水域安全和正常使用的活動(dòng)。八、河道管理與監(jiān)督檢查（一）管理職責(zé)1.黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行黃河河道管理職責(zé)，加強(qiáng)對黃河河道的日常管理和監(jiān)督檢查。2.沿黃各省（自治區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)黃河河道的管理工作，配合黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)做好黃河河道管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對黃河河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)、采砂活動(dòng)、清障工作、水資源保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者妨礙檢查。2.黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止違法行為或者采取措施消除安全隱患；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。3.黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全黃河河道管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)督檢查水平。九、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂的；未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的；在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂作業(yè)的；無證采砂的；超范圍、超深度、超期限采砂的；采用電、炸、毒等非法手段采砂的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任：在黃河河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的；扒口、取土、打井、鉆探、挖洞、建窯、葬墳、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的；損毀黃河河道堤防、護(hù)岸、水閘、防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的；擅自改變黃河河道水系、河勢、灘地、岸線等自然狀況的；在黃河河道內(nèi)設(shè)置排污口未經(jīng)批準(zhǔn)的；向黃河河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水的；在黃河河道內(nèi)非法捕撈、養(yǎng)殖、游泳、劃船等影響水域安全和正常使用的活動(dòng)的。3.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)水行政主管部門審查同意或者未按照審查意見要求進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響防洪的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。（二）處罰程序1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行查處。2.水行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。3.水行政主管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)，行政處罰的種類和依據(jù)，行政處罰的履行方式和期限，不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，作出行政處罰決定的行政機(jī)