淄博預(yù)留地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)淄博市預(yù)留地的管理，規(guī)范預(yù)留地的使用和開發(fā)，保障土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淄博市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)留地的規(guī)劃、征收、儲(chǔ)備、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，確保土地資源的可持續(xù)利用。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則預(yù)留地的規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排各類用地。3.合理利用原則充分發(fā)揮預(yù)留地的土地效益，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行預(yù)留地的管理，確保管理活動(dòng)合法、公正、透明。（四）定義本辦法所稱預(yù)留地，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等預(yù)留的土地。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.預(yù)留地的規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)需求和土地資源狀況，科學(xué)合理確定預(yù)留地的位置、面積、用途和開發(fā)時(shí)序。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.預(yù)留地的規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)劃主管部門組織論證后，報(bào)市人民政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)留地規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施1.市規(guī)劃主管部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)留地規(guī)劃，對(duì)預(yù)留地的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施。2.任何單位和個(gè)人不得擅自改變預(yù)留地的規(guī)劃用途。因公共利益需要確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。三、征收管理（一）征收程序1.預(yù)留地的征收應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。2.征收土地前，市人民政府應(yīng)發(fā)布征收土地公告，告知被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事項(xiàng)。3.市國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織對(duì)被征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，擬定征地補(bǔ)償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。4.征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施。（二）征收補(bǔ)償1.預(yù)留地的征收補(bǔ)償應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保障被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。2.征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等。3.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。4.地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）安置方式1.預(yù)留地征收的安置方式應(yīng)根據(jù)被征收土地的實(shí)際情況和農(nóng)民的意愿，采取貨幣安置、社會(huì)保障安置、留地安置等多種方式。2.貨幣安置是指將征地補(bǔ)償費(fèi)用直接支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，由其自行安置。3.社會(huì)保障安置是指將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障其基本生活。4.留地安置是指在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和保障農(nóng)民生活。四、儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)1.市人民政府應(yīng)設(shè)立專門的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)留地的儲(chǔ)備管理工作。2.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立的法人資格，其主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)預(yù)留地的征收、收購(gòu)、儲(chǔ)備、前期開發(fā)和出讓等工作；編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃和資金收支預(yù)算；管理和運(yùn)營(yíng)土地儲(chǔ)備資金等。（二）儲(chǔ)備計(jì)劃1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)需求和土地市場(chǎng)狀況，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括儲(chǔ)備土地的位置、面積、用途、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備期限等內(nèi)容。（三）儲(chǔ)備資金1.土地儲(chǔ)備資金來(lái)源主要包括：財(cái)政撥款、銀行貸款、土地出讓收入等。2.土地儲(chǔ)備資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理。3.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向市財(cái)政部門和國(guó)土資源主管部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支情況。（四）儲(chǔ)備土地管理1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行登記造冊(cè)，建立儲(chǔ)備土地檔案。2.儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)，包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，提高土地開發(fā)利用價(jià)值。3.儲(chǔ)備土地在儲(chǔ)備期間，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得擅自改變用途。五、使用管理（一）使用方式1.預(yù)留地的使用方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及工業(yè)用地，應(yīng)采取出讓方式供應(yīng)。3.公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)。4.對(duì)符合條件的企業(yè)，可以采取租賃方式供應(yīng)土地。（二）出讓管理1.預(yù)留地的出讓應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。2.出讓公告應(yīng)在市國(guó)土資源主管部門指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)包括出讓土地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式、競(jìng)買人資格要求等。3.競(jìng)買人應(yīng)按照出讓公告的要求，提交競(jìng)買申請(qǐng)文件，并繳納競(jìng)買保證金。4.出讓成交后，出讓人與受讓人應(yīng)簽訂土地出讓合同，并按照合同約定繳納土地出讓金。（三）劃撥管理1.預(yù)留地的劃撥應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，由市人民政府批準(zhǔn)。2.劃撥土地的申請(qǐng)單位應(yīng)向市國(guó)土資源主管部門提交劃撥用地申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。3.市國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定對(duì)劃撥用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)劃撥決定書。（四）租賃管理1.預(yù)留地的租賃應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，簽訂土地租賃合同。2.土地租賃合同應(yīng)明確租賃土地的位置、面積、用途、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式等內(nèi)容。3.承租人應(yīng)按照土地租賃合同的約定，按時(shí)足額支付租金，并按照規(guī)定使用土地。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)留地的規(guī)劃、征收、儲(chǔ)備、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)留地的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)留地的規(guī)劃執(zhí)行情況。2.預(yù)留地的征收補(bǔ)償情況。3.預(yù)留地的儲(chǔ)備管理情況。4.預(yù)留地的使用情況。5.土地儲(chǔ)備資金的管理和使用情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，對(duì)預(yù)留地的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，監(jiān)督檢查部門應(yīng)依法予以查處。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反規(guī)劃管理規(guī)定的處罰1.擅自改變預(yù)留地規(guī)劃用途的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改預(yù)留地規(guī)劃的，由市人民政府責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）對(duì)違反征收管理規(guī)定的處罰1.違反征收程序的，由市國(guó)土資源主管部門責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.未按照規(guī)定支付征收補(bǔ)償費(fèi)用的，由市國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。（三）對(duì)違反儲(chǔ)備管理規(guī)定的處罰1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃或未按照計(jì)劃實(shí)施儲(chǔ)備的，由市國(guó)土資源主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。2.土地儲(chǔ)備資金未?？顚Ｓ没蛭窗凑找?guī)定管理的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（四）對(duì)違反使用管理規(guī)定的處罰1.擅自改變預(yù)留地使用方式的，由市國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.未按照土地出讓合同或土地租賃合同約定使用土地的，由市國(guó)土資源