湛江市三資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)湛江市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湛江市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的三資管理活動(dòng)。包括村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保三資管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主管理原則：充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主監(jiān)督作用，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.公開透明原則：三資管理的各項(xiàng)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，接受群眾監(jiān)督。4.保值增值原則：合理利用三資，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保集體資產(chǎn)保值增值。二、資金管理（一）資金收入管理1.收入范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、租賃收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、上級補(bǔ)助收入、捐贈(zèng)收入、一事一議資金等。2.票據(jù)管理：統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白條收款。收取的款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得坐收坐支。3.收入核算：按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，準(zhǔn)確核算各項(xiàng)收入，及時(shí)登記入賬，確保收入真實(shí)、完整。（二）資金支出管理1.支出審批：建立健全資金支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。一般支出由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批，重大支出應(yīng)經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過。2.支出范圍：主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)建設(shè)、日常管理等方面的支出。嚴(yán)禁用于個(gè)人消費(fèi)、請客送禮等非生產(chǎn)性支出。3.報(bào)賬程序：支出發(fā)生后，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)取得合法有效的原始憑證，經(jīng)審批后到村報(bào)賬員處報(bào)賬。報(bào)賬員應(yīng)認(rèn)真審核原始憑證，對符合規(guī)定的予以報(bào)賬，不符合規(guī)定的予以退回。（三）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對資金收支情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.民主監(jiān)督：通過村民會議、村民代表會議等形式，對資金管理情況進(jìn)行民主監(jiān)督，聽取群眾意見和建議。3.審計(jì)監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍：包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。2.清查時(shí)間：每年定期進(jìn)行一次全面清查，也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期清查。3.清查內(nèi)容：核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（二）資產(chǎn)登記1.登記內(nèi)容：建立資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等信息。2.登記方式：實(shí)行紙質(zhì)臺賬和電子臺賬相結(jié)合，確保臺賬信息準(zhǔn)確、完整。（三）資產(chǎn)處置1.處置方式：包括出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、報(bào)廢等。2.處置程序：資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。處置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，確保資產(chǎn)保值增值。（四）資產(chǎn)監(jiān)督1.日常監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)的日常管理，定期檢查資產(chǎn)的使用狀況，確保資產(chǎn)安全。2.民主監(jiān)督：通過村民會議、村民代表會議等形式，對資產(chǎn)管理情況進(jìn)行民主監(jiān)督，聽取群眾意見和建議。3.審計(jì)監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理。四、資源管理（一）資源清查1.清查范圍：包括土地、林地、草地、水域、灘涂等。2.清查時(shí)間：每年定期進(jìn)行一次全面清查，也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期清查。3.清查內(nèi)容：核實(shí)資源的數(shù)量、面積、權(quán)屬、使用狀況等，確保資源賬實(shí)相符。（二）資源登記1.登記內(nèi)容：建立資源臺賬，詳細(xì)記錄資源的名稱、類別、數(shù)量、面積、權(quán)屬、使用狀況等信息。2.登記方式：實(shí)行紙質(zhì)臺賬和電子臺賬相結(jié)合，確保臺賬信息準(zhǔn)確、完整。（三）資源承包租賃1.承包租賃程序：資源承包租賃應(yīng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式確定承包租賃方。承包租賃合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、承包租賃期限、租金及支付方式等內(nèi)容。2.承包租賃收入管理：承包租賃收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，按照資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（四）資源監(jiān)督1.日常監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對資源的日常管理，定期檢查資源的使用狀況，確保資源合理利用。2.民主監(jiān)督：通過村民會議、村民代表會議等形式，對資源管理情況進(jìn)行民主監(jiān)督，聽取群眾意見和建議。3.審計(jì)監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理。五、財(cái)務(wù)公開（一）公開內(nèi)容1.財(cái)務(wù)收支情況：包括各項(xiàng)收入、支出的明細(xì)情況。2.資產(chǎn)資源管理情況：包括資產(chǎn)清查、登記、處置情況，資源承包租賃情況等。3.債權(quán)債務(wù)情況：包括債權(quán)債務(wù)的發(fā)生、增減變化情況。4.收益分配情況：包括收益的計(jì)算、分配方案等。（二）公開方式1.公開欄公開：在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，定期公開財(cái)務(wù)信息。2.網(wǎng)絡(luò)平臺公開：利用農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，方便群眾查詢。3.會議公開：通過村民會議、村民代表會議等形式，向群眾公開財(cái)務(wù)信息。（三）公開時(shí)間1.定期公開：每月或每季度公開一次財(cái)務(wù)信息。2.重大事項(xiàng)及時(shí)公開：涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)信息，應(yīng)在事項(xiàng)發(fā)生后及時(shí)公開。六、檔案管理（一）檔案范圍包括三資管理活動(dòng)中形成的各類文件、合同、票據(jù)、報(bào)表、臺賬等資料。（二）檔案整理按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對檔案資料進(jìn)行分類、整理、裝訂，確保檔案資料完整、規(guī)范。（三）檔案保管設(shè)立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案資料安全。檔案保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）檔案查閱建立檔案查閱制度，嚴(yán)格查閱手續(xù)。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并登記查閱內(nèi)容、查閱時(shí)間等信息。七、責(zé)任追究（一）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評等處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按規(guī)定進(jìn)行三資清查、登記、核算的；未按規(guī)定進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的；未按規(guī)定公開三資管理信息的；侵占、挪用、私分集體資金、資產(chǎn)、資源的；擅自處置集體資產(chǎn)、資源的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對本組織的三資管理工作負(fù)總責(zé)。因工作不力，導(dǎo)致三資管理出現(xiàn)重大問題的，應(yīng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。（二）對相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門及其他相關(guān)部門工作人員在三資管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主