梁平區(qū)拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)梁平區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展，規(guī)范房屋拆遷管理，保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于梁平區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋的拆遷活動(dòng)及其相關(guān)管理。集體土地上房屋拆遷可參照本辦法執(zhí)行，并按照相關(guān)集體土地征收規(guī)定辦理。（三）基本原則1.依法拆遷原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行拆遷活動(dòng)，確保拆遷行為合法合規(guī)。2.公正公平公開(kāi)原則保障拆遷當(dāng)事人在拆遷過(guò)程中的平等地位，公平合理地確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，拆遷信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.妥善安置原則以保障被拆遷人的合法居住權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，提供多種安置方式，確保被拆遷人得到妥善安置。4.合理補(bǔ)償原則按照市場(chǎng)價(jià)值和相關(guān)規(guī)定，給予被拆遷人合理的補(bǔ)償，確保其因拆遷造成的損失得到彌補(bǔ)。二、拆遷管理部門及職責(zé)（一）拆遷管理部門梁平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)為本區(qū)房屋拆遷管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)拆遷管理部門），負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)房屋拆遷的監(jiān)督管理工作。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，確定項(xiàng)目的可行性和投資規(guī)模等。2.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查拆遷項(xiàng)目的規(guī)劃選址，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審核拆遷范圍內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃許可等。3.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)辦理土地征收、出讓等相關(guān)手續(xù)，提供土地權(quán)屬等資料，監(jiān)督土地使用情況。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金專款專用。5.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障拆遷工作順利進(jìn)行，依法處理拆遷過(guò)程中的治安問(wèn)題。6.街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府協(xié)助區(qū)拆遷管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷的宣傳、解釋、動(dòng)員等工作，配合開(kāi)展拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂和執(zhí)行等相關(guān)工作。三、拆遷程序（一）前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目確定建設(shè)單位根據(jù)梁平區(qū)城市規(guī)劃和發(fā)展需要，提出拆遷項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門立項(xiàng)審批后，確定拆遷項(xiàng)目。2.規(guī)劃選址建設(shè)單位持立項(xiàng)批準(zhǔn)文件向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址，規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定拆遷范圍，并出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。3.土地征收國(guó)土資源部門按照土地征收相關(guān)規(guī)定，辦理拆遷范圍內(nèi)土地征收手續(xù)，取得土地使用權(quán)。4.拆遷計(jì)劃和方案制定建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拆遷單位，根據(jù)項(xiàng)目情況制定拆遷計(jì)劃和拆遷方案，包括拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償安置資金預(yù)算等內(nèi)容，并報(bào)區(qū)拆遷管理部門備案。（二）拆遷公告區(qū)拆遷管理部門在拆遷范圍確定后，將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布，并書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)區(qū)拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過(guò)1年。（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇1.被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)由被拆遷人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由區(qū)拆遷管理部門制定。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋拆遷評(píng)估工作，遵守評(píng)估規(guī)范和職業(yè)道德，對(duì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。（四）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。2.拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。（五）拆遷實(shí)施1.拆遷單位應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和拆遷計(jì)劃、方案實(shí)施拆遷，不得擅自擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍，不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供電、供氣、供熱、通信等非法方式迫使被拆遷人搬遷。2.在拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，將補(bǔ)償資金足額支付給被拆遷人，并提供符合要求的安置用房。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。（六）拆遷驗(yàn)收1.拆遷項(xiàng)目完成后，拆遷人應(yīng)當(dāng)向區(qū)拆遷管理部門提出拆遷驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括拆遷范圍、拆遷補(bǔ)償安置情況、房屋拆除情況等。2.經(jīng)拆遷驗(yàn)收合格的，區(qū)拆遷管理部門出具拆遷驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。四、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償拆遷人按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，向被拆遷人支付貨幣補(bǔ)償款。貨幣補(bǔ)償款包括被拆遷房屋的價(jià)值、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失等費(fèi)用。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷人用自己建造或購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房屋與被拆遷房屋進(jìn)行調(diào)換產(chǎn)權(quán)，并按拆遷房屋的評(píng)估價(jià)和調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行結(jié)算調(diào)換差價(jià)的行為。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并具備辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的條件。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.被拆遷房屋價(jià)值的補(bǔ)償由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、新舊程度、建筑結(jié)構(gòu)等因素。2.搬遷費(fèi)根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積和實(shí)際搬遷情況，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模淮涡灾Ц栋徇w費(fèi)；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，支付兩次搬遷費(fèi)。3.臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房（1）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換且自行安排臨時(shí)住處的，按照被拆遷房屋建筑面積每月給予臨時(shí)安置費(fèi)；由拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置費(fèi)。（2）臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)梁平區(qū)實(shí)際情況制定，并適時(shí)調(diào)整。4.停產(chǎn)停業(yè)損失對(duì)因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的非住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)拆遷管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定。（三）安置房源1.政府統(tǒng)一建設(shè)的安置房源區(qū)政府根據(jù)城市規(guī)劃和拆遷安置需求，統(tǒng)一建設(shè)安置住房，用于安置被拆遷人。安置房源應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)施完善。2.購(gòu)買的存量房源拆遷人可以通過(guò)購(gòu)買符合條件的存量住房作為安置房源，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置被拆遷人。購(gòu)買的存量房源應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛。（四）安置原則1.先搬遷先安置原則鼓勵(lì)被拆遷人積極配合拆遷工作，按照搬遷順序優(yōu)先給予安置。2.就近安置原則在符合規(guī)劃和安置房源條件的前提下，優(yōu)先考慮將被拆遷人安置在原拆遷區(qū)域附近，方便其生活和工作。3.公平合理安置原則根據(jù)被拆遷人的實(shí)際情況和拆遷補(bǔ)償安置政策，公平合理地確定安置房屋的面積、戶型等，確保被拆遷人得到合理安置。五、特殊情況處理（一）設(shè)有抵押權(quán)的房屋拆遷1.拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。2.抵押人應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷情況告知抵押權(quán)人，并按照法律規(guī)定清理債務(wù)或者重新設(shè)定抵押。3.拆遷人與被拆遷人達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人與抵押人在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，由拆遷人參照本辦法規(guī)定實(shí)施拆遷，拆遷前應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。（二）產(chǎn)權(quán)不明確房屋的拆遷1.拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)區(qū)拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。2.拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。3.產(chǎn)權(quán)不明確的房屋在補(bǔ)償安置完畢后，其產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人自行解決。（三）公有房屋的拆遷1.公有房屋的拆遷補(bǔ)償安置，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.公有房屋承租人在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷房屋的所有人按照本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償，對(duì)承租人按照租賃合同的約定給予補(bǔ)償或者安置。3.公有房屋承租人在規(guī)定期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷房屋的所有人實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安置用房由原承租人繼續(xù)承租，被拆遷房屋的所有人應(yīng)當(dāng)與原承租人重新訂立房屋租賃合同。六、法律責(zé)任（一）拆遷人違法責(zé)任1.拆遷人未取得房屋拆遷許可證擅自實(shí)施拆遷的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。2.拆遷人以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由區(qū)拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。3.拆遷人有下列行為之一的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：（1）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；（2）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；（3）擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。4.拆遷人違反本辦法規(guī)定，造成被拆遷人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）被拆遷人違法責(zé)任被拆遷人在拆遷過(guò)程中違反法律法規(guī)規(guī)定，拒絕履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，或者采取暴力、威脅等非法手段阻礙拆遷工作的，由相關(guān)部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）拆遷單位違法責(zé)任1.接受委托的拆遷單位違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。2.拆遷單位及其工作人員在拆遷活動(dòng)中，有下列行為之一的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處拆遷服務(wù)費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆遷資格證書(shū)：（1）未按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定進(jìn)行拆遷的；（2）采取暴力、威脅等非法方式迫使被拆遷人搬遷的；（3）擅自改變拆遷計(jì)劃和方案的。（四）評(píng)估機(jī)構(gòu)違法責(zé)任房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)及其估價(jià)人員在房屋拆遷評(píng)估活動(dòng)中，違反房屋征收評(píng)估辦法規(guī)定的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)估價(jià)人員并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成