眉山重污染管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)眉山市重污染環(huán)境管理，防治污染，保障生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于眉山市行政區(qū)域內(nèi)重污染環(huán)境的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則重污染環(huán)境管理遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，公眾參與、社會(huì)共治的原則。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)眉山市各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重污染環(huán)境管理工作負(fù)責(zé)，將重污染環(huán)境管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定重污染應(yīng)急預(yù)案，建立健全重污染環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制，保障應(yīng)急處置所需的資金、物資和人員。2.環(huán)保部門職責(zé)眉山市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重污染環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立重污染環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布重污染預(yù)警信息，依法查處環(huán)境違法行為。3.其他部門職責(zé)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，做好重污染環(huán)境管理相關(guān)工作。二、重污染環(huán)境的定義與認(rèn)定（一）重污染環(huán)境的定義本辦法所稱重污染環(huán)境，是指由于自然因素或人為活動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等惡化，對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的環(huán)境狀況。（二）重污染環(huán)境的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.環(huán)境空氣質(zhì)量重污染認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633），當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200時(shí)，為重度污染；當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300時(shí)，為嚴(yán)重污染。具體污染物濃度限值按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.水環(huán)境質(zhì)量重污染認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838），當(dāng)水質(zhì)類別劣于Ⅴ類時(shí)，為重度污染。具體污染物指標(biāo)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）重污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系眉山市環(huán)境保護(hù)主管部門建立健全重污染環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與重污染環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2.預(yù)警分級(jí)根據(jù)重污染環(huán)境的嚴(yán)重程度，預(yù)警分為藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）、黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）和紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）。藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)測(cè)未來空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200且小于300持續(xù)24小時(shí)以上，或預(yù)測(cè)未來水環(huán)境質(zhì)量將出現(xiàn)重度污染。黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)測(cè)未來空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300且小于450持續(xù)24小時(shí)以上，或預(yù)測(cè)未來水環(huán)境質(zhì)量重度污染將持續(xù)加重。橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)測(cè)未來空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于450持續(xù)24小時(shí)以上，或預(yù)測(cè)未來水環(huán)境質(zhì)量重度污染將對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)測(cè)未來空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于500持續(xù)24小時(shí)以上，或預(yù)測(cè)未來水環(huán)境質(zhì)量重度污染將引發(fā)重大環(huán)境事件。3.預(yù)警發(fā)布與解除眉山市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)重污染預(yù)警信息的發(fā)布與解除。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、建議采取的措施等。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信等方式向社會(huì)公眾發(fā)布。當(dāng)重污染環(huán)境狀況得到改善，符合解除預(yù)警條件時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門及時(shí)發(fā)布解除預(yù)警信息。三、預(yù)防措施（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.淘汰落后產(chǎn)能眉山市人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，依法淘汰高污染、高能耗、低效率的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)。2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)眉山市環(huán)境承載能力，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，減少污染物排放。（二）污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行1.工業(yè)污染治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，提高污染治理水平。2.城市污染治理加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，提高城市污水處理率。推進(jìn)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)垃圾收集、運(yùn)輸和處理，減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染。（三）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整1.推廣清潔能源眉山市人民政府鼓勵(lì)和支持使用清潔能源，減少煤炭等高污染能源的使用。加大對(duì)太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源的開發(fā)利用力度，提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。2.加強(qiáng)能源管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源管理，采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗，減少污染物排放。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。（四）機(jī)動(dòng)車污染防治1.機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車符合排放標(biāo)準(zhǔn)。2.機(jī)動(dòng)車尾氣治理加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，責(zé)令其進(jìn)行維修治理，確保達(dá)標(biāo)排放。推廣使用新能源汽車，逐步提高新能源汽車在機(jī)動(dòng)車保有量中的比重。（五）揚(yáng)塵污染控制1.建設(shè)施工揚(yáng)塵控制建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定揚(yáng)塵污染防治方案，采取灑水降塵、設(shè)置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少施工揚(yáng)塵污染。2.道路揚(yáng)塵控制加強(qiáng)城市道路清掃保潔，增加道路清掃頻次，提高機(jī)械化清掃率。對(duì)城市主次干道、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤⑺祲m作業(yè)，減少道路揚(yáng)塵污染。3.物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制工業(yè)企業(yè)、礦山、砂石料場(chǎng)等物料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取密閉儲(chǔ)存、設(shè)置圍擋、灑水降塵等措施，減少物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染。（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治1.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施，減少畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染。2.農(nóng)村生活污染防治加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水處理率。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，減少農(nóng)村生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定與備案1.應(yīng)急預(yù)案制定眉山市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的重污染應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒该忌绞懈骷?jí)人民政府制定的重污染應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的重污染應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別與程序根據(jù)重污染預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)程序包括預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等環(huán)節(jié)。2.應(yīng)急處置措施空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急處置措施工業(yè)企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，減少污染物排放。機(jī)動(dòng)車采取限行措施，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。停止建筑施工、道路施工等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加密監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。水環(huán)境質(zhì)量重污染應(yīng)急處置措施工業(yè)企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，減少?gòu)U水排放。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，提高污水處理能力。停止向水體排放污染物的行為，采取截污、清淤等措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加密監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。（三）應(yīng)急保障1.資金保障眉山市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染應(yīng)急處置所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置所需的資金。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，提取應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，用于本單位的重污染應(yīng)急處置工作。2.物資保障眉山市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立重污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備、清污設(shè)備等。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。3.人員保障眉山市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組建重污染應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確應(yīng)急處置人員的職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急處置人員的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組建本單位的應(yīng)急處置隊(duì)伍，配合政府做好重污染應(yīng)急處置工作。（四）后期處置1.污染評(píng)估重污染應(yīng)急處置結(jié)束后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)污染狀況進(jìn)行評(píng)估，確定污染范圍、污染程度、污染原因等，為后續(xù)的環(huán)境治理和恢復(fù)提供依據(jù)。2.環(huán)境恢復(fù)根據(jù)污染評(píng)估結(jié)果，制定環(huán)境恢復(fù)方案，組織實(shí)施環(huán)境恢復(fù)工作。工業(yè)企業(yè)、建設(shè)單位等應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境恢復(fù)方案的要求，對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行治理和恢復(fù)，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.調(diào)查與總結(jié)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重污染事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、責(zé)任主體等，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)重污染應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，完善重污染應(yīng)急預(yù)案。五、監(jiān)督管理（一）環(huán)境執(zhí)法檢查1.日常執(zhí)法檢查眉山市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車排放、揚(yáng)塵污染等的日常執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。2.專項(xiàng)執(zhí)法檢查根據(jù)重污染環(huán)境管理工作的需要，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開1.環(huán)境監(jiān)測(cè)眉山市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)等工作，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況。2.信息公開環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公眾公開環(huán)境質(zhì)量信息、重污染預(yù)警信息、環(huán)境執(zhí)法信息等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）公眾參與1.宣傳教育眉山市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重污染環(huán)境管理的宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過多種渠道，廣泛宣傳重污染環(huán)境的危害、預(yù)防措施和應(yīng)急處置知識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與重污染環(huán)境管理工作。2.投訴舉報(bào)建立健全重污染環(huán)境投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。對(duì)公眾的投訴舉報(bào)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）對(duì)政府及部門的責(zé)任追究眉山市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定制定重污染應(yīng)急預(yù)案的；2.未按照規(guī)定發(fā)布重污染預(yù)警信息的；3.未按照規(guī)定組織實(shí)施重污染應(yīng)急處置措施的；4.未按照規(guī)定對(duì)重污染事件進(jìn)行調(diào)查處理的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的責(zé)任追究企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停