臨渭區(qū)供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)臨渭區(qū)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，保障供熱安全和質(zhì)量，維護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨渭區(qū)行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）管理職責(zé)1.區(qū)供熱主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)督管理；對(duì)供熱單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)解決供熱過程中的重大問題。2.相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；財(cái)政部門負(fù)責(zé)供熱專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督；自然資源部門負(fù)責(zé)供熱設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃和保障；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管和供熱設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供熱行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理相關(guān)工作。3.街道辦事處協(xié)助供熱主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)供熱管理工作，協(xié)調(diào)解決供熱過程中的矛盾糾紛，配合有關(guān)部門做好供熱設(shè)施保護(hù)和供熱安全宣傳等工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)等內(nèi)容，明確供熱設(shè)施建設(shè)的時(shí)序和要求。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃是供熱設(shè)施建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門備案。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)供熱計(jì)量和溫控裝置，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。三、供熱經(jīng)營(yíng)與管理（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有符合國(guó)家和地方規(guī)定的供熱設(shè)施和技術(shù)人員；具有完善的經(jīng)營(yíng)管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）供熱單位的權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利按照供熱合同約定向熱用戶收取熱費(fèi)；對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.義務(wù)遵守國(guó)家和地方有關(guān)供熱的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依法經(jīng)營(yíng)；按照供熱合同約定的質(zhì)量、時(shí)間、范圍向熱用戶供熱；建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保供熱質(zhì)量符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)供熱設(shè)施的運(yùn)行管理，保障供熱安全，及時(shí)處理供熱故障和突發(fā)事件；實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，向熱用戶公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；接受供熱主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題；按照規(guī)定向供熱主管部門報(bào)送供熱統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料。（三）熱用戶的權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利按照供熱合同約定使用合格的供熱服務(wù)；對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，向供熱單位提出意見和建議；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.義務(wù)按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)；不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施；配合供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修；法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（四）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度不得低于十八攝氏度，非居民用戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量投訴處理制度，及時(shí)處理熱用戶的投訴。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，確保在供熱設(shè)施發(fā)生故障或者其他突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)搶修，保障供熱正常運(yùn)行。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)管理，提高服務(wù)水平。工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，持證上崗，文明服務(wù)，規(guī)范操作。供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理和處理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。（五）供熱計(jì)量與收費(fèi)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。供熱計(jì)量收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，按照用熱量計(jì)量收費(fèi)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)安裝合格的供熱計(jì)量裝置，并按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和管理。供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)，確保計(jì)量準(zhǔn)確。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量繳納熱費(fèi)。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，向熱用戶提供用熱量數(shù)據(jù)和熱費(fèi)結(jié)算清單。（六）供熱設(shè)施管理1.供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：供熱單位自建的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造；由政府投資建設(shè)的供熱設(shè)施，由供熱主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造；居民用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施，由居民用戶負(fù)責(zé)維護(hù)，供熱單位負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。2.供熱設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；擅自挖掘、占用供熱管溝；擅自移動(dòng)、拆除、損壞供熱設(shè)施；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。3.因工程建設(shè)等原因確需改裝、拆除或者遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商一致，并報(bào)供熱主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。改裝、拆除或者遷移供熱設(shè)施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。四、供熱安全管理（一）安全責(zé)任1.供熱單位是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全管理，確保供熱安全。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并采取有效的安全防范措施。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱安全事故時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門和其他有關(guān)部門。（二）安全監(jiān)管1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，督促供熱單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。2.應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)供熱行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供熱安全事故的應(yīng)急救援工作。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)備、材料質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保供熱設(shè)備、材料符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。4.其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好供熱安全管理相關(guān)工作。五、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)供熱單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱質(zhì)量、服務(wù)水平、供熱設(shè)施管理等方面的監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.供熱主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供熱單位存在違法行為或者違反供熱合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱投訴舉報(bào)電話、郵箱等投訴渠道，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。2.供熱主管部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。對(duì)屬于供熱單位責(zé)任的投訴，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位限期整改；對(duì)不屬于供熱單位責(zé)任的投訴，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)向投訴人說明情況。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)，不得推諉、拖延。對(duì)熱用戶的投訴和舉報(bào)，供熱單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。六、法律責(zé)任（一）供熱單位的法律責(zé)任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未按照供熱合同約定向熱用戶供熱，或者供熱質(zhì)量不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。3.供熱單位違反本辦法規(guī)定，擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定向供熱主管部門報(bào)送供熱統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。5.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有其他違法行為的，由有關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）熱用戶的法律責(zé)任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改變用熱性質(zhì)和方式，或者擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，未按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告后仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱，并依法追究其違約責(zé)任。3.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有其他違法行為的，由有關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（三）其他單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，或者擅自挖掘、占用供熱管溝，或者擅自移動(dòng)、拆除、損壞供熱設(shè)施，或者排放腐蝕性液體、氣體等危害供熱設(shè)施安全行為的，由供熱主