上海市節(jié)能管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市節(jié)能管理，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能管理活動(dòng)。本辦法所稱節(jié)能，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源?；驹瓌t節(jié)能管理遵循政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、全社會參與的原則，堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、改善民生相協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。管理職責(zé)市經(jīng)濟(jì)信息化部門是本市節(jié)能工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，履行下列職責(zé)：1.會同有關(guān)部門擬訂本市節(jié)能中長期規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃，并組織實(shí)施；2.負(fù)責(zé)推進(jìn)本市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，會同有關(guān)部門開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核；3.負(fù)責(zé)本市節(jié)能監(jiān)察工作，依法查處違法用能行為；4.組織開展節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)，推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能管理職責(zé)。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能管理工作。發(fā)展改革、建設(shè)、交通、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能管理相關(guān)工作。節(jié)能管理措施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本市按照國家和本市產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，限制和淘汰高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同有關(guān)部門制定和實(shí)施本市節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場主體，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查本市實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，編制節(jié)能評估文件，對項(xiàng)目能源利用的合理性和可行性進(jìn)行分析評估，并報(bào)經(jīng)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查。節(jié)能評估文件包括節(jié)能評估報(bào)告書、節(jié)能評估報(bào)告表和節(jié)能登記表。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見，是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理節(jié)能評估文件之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，出具節(jié)能審查意見。節(jié)能評估文件不符合要求的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位修改完善后重新報(bào)送。重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理重點(diǎn)用能單位是指年綜合能源消費(fèi)量[X]噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位或者有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量[X]噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿[X]噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化部門和有關(guān)部門備案。能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備節(jié)能專業(yè)知識、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)及中級以上技術(shù)職稱，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的節(jié)能工作。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，定期報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同有關(guān)部門對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)考核。對節(jié)能目標(biāo)完成情況未達(dá)到要求的重點(diǎn)用能單位，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門責(zé)令限期整改；逾期未整改或者整改仍未達(dá)到要求的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備推廣應(yīng)用本市鼓勵(lì)和支持節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同有關(guān)部門制定本市節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)用能單位和消費(fèi)者使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備。對列入本市節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄的產(chǎn)品和設(shè)備，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。用能單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用列入本市節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄的產(chǎn)品和設(shè)備。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備優(yōu)先采購。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能本市公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，降低能源消耗。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，實(shí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，定期報(bào)送能源消費(fèi)狀況報(bào)告。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門對公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)考核。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，超過能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作出說明。對超過能源消耗定額使用能源情況嚴(yán)重的公共機(jī)構(gòu)，由本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。節(jié)能技術(shù)進(jìn)步節(jié)能技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新本市鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，建立節(jié)能技術(shù)研發(fā)平臺，培養(yǎng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新人才。市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同有關(guān)部門制定本市節(jié)能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新支持政策，對節(jié)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持、稅收優(yōu)惠等政策扶持。節(jié)能技術(shù)推廣與應(yīng)用本市建立節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，定期發(fā)布節(jié)能技術(shù)推廣目錄，組織開展節(jié)能技術(shù)推廣活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用。節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，開展節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)，為用能單位提供節(jié)能技術(shù)咨詢、評估、培訓(xùn)等服務(wù)。用能單位應(yīng)當(dāng)積極采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備，提高能源利用效率。對采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的用能單位，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范本市制定和完善節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加強(qiáng)對節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，充分考慮本市實(shí)際情況，具有科學(xué)性、合理性和可操作性。用能單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)和使用，確保節(jié)能技術(shù)措施的有效實(shí)施。節(jié)能監(jiān)察監(jiān)察機(jī)構(gòu)與職責(zé)市經(jīng)濟(jì)信息化部門所屬的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)：1.監(jiān)督檢查用能單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況；2.受理對違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報(bào)和投訴；3.依法查處違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察工作。監(jiān)察內(nèi)容與方式節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對用能單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察：1.能源利用狀況報(bào)告的報(bào)送情況；2.節(jié)能管理制度的建立和執(zhí)行情況；3.節(jié)能措施的落實(shí)情況；4.能源計(jì)量器具的配備和使用情況；5.能源消耗統(tǒng)計(jì)情況；6.其他節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)察事項(xiàng)。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取現(xiàn)場檢查、書面審查、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，不得少于兩人，并為被監(jiān)察單位保守商業(yè)秘密。監(jiān)察程序節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：1.制定節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，明確監(jiān)察的對象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排；2.提前告知被監(jiān)察單位監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和要求；3.實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，詢問有關(guān)人員，記錄監(jiān)察情況；4.對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和判斷，提出整改意見和建議；5.下達(dá)節(jié)能監(jiān)察指令書，責(zé)令被監(jiān)察單位限期整改；6.對被監(jiān)察單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，復(fù)查整改效果；7.制作節(jié)能監(jiān)察報(bào)告，歸檔保存監(jiān)察資料。法律責(zé)任被監(jiān)察單位違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.不依法履行節(jié)能監(jiān)察職責(zé)的；2.泄露被監(jiān)察單位商業(yè)秘密的；3.利用職務(wù)之便謀取私利的；4.其他違法違紀(jì)行為。激勵(lì)與約束激勵(lì)措施本市建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，對在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對節(jié)能效果顯著的用能單位，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，對符合條件的節(jié)能項(xiàng)目給予優(yōu)先貸款和利率優(yōu)惠。約束措施本市建立節(jié)能約束機(jī)制，對未