石羊河流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)石羊河流域水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)配，保障流域生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合石羊河流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于石羊河流域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。流域范圍包括石羊河流域涉及的[具體地區(qū)名稱(chēng)]等行政區(qū)域。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理體制，打破行政區(qū)劃界限，對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、集中管理。2.可持續(xù)發(fā)展原則以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。3.節(jié)約優(yōu)先原則把節(jié)約用水放在首位，建立節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。4.保護(hù)生態(tài)原則注重保護(hù)石羊河流域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，保障生態(tài)用水需求，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。二、管理體制（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立石羊河流域管理局，作為流域水資源統(tǒng)一管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法及流域水資源管理的各項(xiàng)工作。流域管理局在流域內(nèi)各行政區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水資源管理事務(wù)。（二）管理職責(zé)劃分1.流域管理局職責(zé)負(fù)責(zé)編制流域水資源綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和水量分配方案，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。統(tǒng)一調(diào)度流域水資源，制定年度水量調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度方案，對(duì)流域內(nèi)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理。負(fù)責(zé)流域內(nèi)取水許可的審批和監(jiān)督管理，發(fā)放取水許可證，征收水資源費(fèi)。組織開(kāi)展流域水資源保護(hù)工作，劃定水功能區(qū)，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)，監(jiān)督入河排污口設(shè)置和污水排放。協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)水事糾紛，依法查處水事違法行為。負(fù)責(zé)流域水資源管理的信息化建設(shè)，建立水資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)管理。2.地方政府職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作，落實(shí)流域水資源管理的各項(xiàng)要求。協(xié)助流域管理機(jī)構(gòu)做好本行政區(qū)域內(nèi)的取水許可管理、水資源費(fèi)征收、水事糾紛調(diào)處等工作。組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，配合流域管理機(jī)構(gòu)編制流域水資源綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處各類(lèi)水事違法行為。三、水資源保護(hù)（一）水功能區(qū)劃分與保護(hù)根據(jù)石羊河流域水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)劃定水功能區(qū)，明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和管理要求。對(duì)飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)水功能區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，采取有效措施防止水污染，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（二）水污染防治1.嚴(yán)格入河排污口管理加強(qiáng)對(duì)入河排污口的設(shè)置審批和監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。新建、改建、擴(kuò)建入河排污口，必須符合水功能區(qū)要求和水資源保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審查同意后方可設(shè)置。2.加強(qiáng)工業(yè)污染防治督促流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以關(guān)停。3.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，提高污水處理能力和水平。加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水應(yīng)收盡收，集中處理。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理，減少對(duì)水環(huán)境的污染。4.控制農(nóng)業(yè)面源污染推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理，防止農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河流造成影響。（三）水資源保護(hù)措施1.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)石羊河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，實(shí)施植樹(shù)造林、濕地保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程，增加植被覆蓋率，改善流域生態(tài)環(huán)境。合理安排生態(tài)用水，保障河流生態(tài)基流，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。2.水資源涵養(yǎng)與保護(hù)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和管理，采取封山育林、退耕還林還草等措施，提高水源涵養(yǎng)能力。嚴(yán)格控制在水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止破壞水源涵養(yǎng)林和水源地。3.地下水保護(hù)加強(qiáng)對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，防止超采引發(fā)地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，對(duì)禁采區(qū)內(nèi)的取水設(shè)施予以關(guān)停，對(duì)限采區(qū)內(nèi)的取水實(shí)行總量控制和定額管理。四、水資源開(kāi)發(fā)利用（一）取水許可管理1.取水許可申請(qǐng)與審批在石羊河流域內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向流域管理機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的地方水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水。取水許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交取水申請(qǐng)書(shū)、水資源論證報(bào)告等材料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可取得取水許可證。2.取水許可監(jiān)督管理流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取水許可的監(jiān)督管理，定期對(duì)取水單位和個(gè)人的取水情況進(jìn)行檢查，確保其按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量設(shè)施，如實(shí)計(jì)量取水量，并按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)。（二）水資源配置1.總量控制與定額管理根據(jù)石羊河流域水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定流域水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制指標(biāo)，并分解到各行政區(qū)域。對(duì)各行業(yè)用水實(shí)行定額管理，制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用水總量。2.水資源統(tǒng)一調(diào)配流域管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)年度水資源狀況和用水需求，制定年度水量調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度方案，對(duì)流域內(nèi)水資源進(jìn)行合理分配和調(diào)度。在水資源緊張時(shí)期，實(shí)行限量供水、輪次供水等措施，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水和重要工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水。（三）節(jié)約用水1.節(jié)約用水規(guī)劃與措施編制石羊河流域節(jié)約用水規(guī)劃，明確節(jié)約用水目標(biāo)、任務(wù)和措施。推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和灌區(qū)。2.節(jié)水管理制度建立健全節(jié)約用水管理制度，加強(qiáng)對(duì)用水單位和個(gè)人的節(jié)水管理。實(shí)行用水計(jì)劃管理，對(duì)超計(jì)劃用水的單位和個(gè)人，按照規(guī)定加收水資源費(fèi)。開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)。五、水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防機(jī)制1.信息溝通與協(xié)調(diào)建立石羊河流域水事糾紛信息溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，流域管理機(jī)構(gòu)與地方政府、用水單位之間要加強(qiáng)信息交流，及時(shí)掌握水事動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。2.矛盾排查與化解定期開(kāi)展水事糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在的水事矛盾。對(duì)可能引發(fā)水事糾紛的問(wèn)題，要提前采取措施，做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。（二）糾紛處理程序1.協(xié)商解決水事糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)協(xié)商解決糾紛。協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、合法的原則，達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。2.行政調(diào)解當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)流域管理機(jī)構(gòu)或者地方政府進(jìn)行行政調(diào)解。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出調(diào)解方案，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.仲裁或訴訟當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)解結(jié)果不服或者不愿接受行政調(diào)解的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。在糾紛解決期間，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀，不得擴(kuò)大糾紛。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查職責(zé)流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)石羊河流域水資源管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處各類(lèi)水事違法行為。定期對(duì)流域內(nèi)水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約用水等情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)管理措施得到有效落實(shí)。2.地方水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合流域管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)取水許可、水資源費(fèi)征收、水事糾紛調(diào)處等工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料審查相結(jié)合等方式，對(duì)水資源管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容取水許可情況，包括取水許可申請(qǐng)、審批、發(fā)放及取水計(jì)量、繳費(fèi)等情況。水資源保護(hù)情況，包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、入河排污口管理、水污染防治等情況。水資源開(kāi)發(fā)利用情況，包括水資源配置、節(jié)約用水措施落實(shí)等情況。水事糾紛處理情況，包括糾紛預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等情況。（三）違法行為查處對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。責(zé)令違法行為人停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）取水許可違法行為責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未取得取水許可證擅自取水的，由流域管理機(jī)構(gòu)或者地方水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。（二）水資源保護(hù)違法行為責(zé)任1.水污染違法行為責(zé)任違反本辦法規(guī)定，向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線(xiàn)以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的，由流域管理機(jī)構(gòu)或者地方水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，流域管理機(jī)構(gòu)或者地方水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。2.破壞水資源涵養(yǎng)與保護(hù)違法行為責(zé)任違反本辦法規(guī)定，在水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞水源涵養(yǎng)林、水源地等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，由流域管理機(jī)構(gòu)或者地方水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。（三）節(jié)約用水違法行為責(zé)任違反本辦法規(guī)定，用水單位和個(gè)人超過(guò)用水定額標(biāo)準(zhǔn)用水的，由流域管理機(jī)構(gòu)或者地方水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以超定額部分二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，核減其用水指標(biāo)。（四）水事糾紛處理違法行為責(zé)任違反本辦法規(guī)定，在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府批準(zhǔn)，單方面違反水事糾紛處理決定，改變水的現(xiàn)狀的，由流域管理機(jī)構(gòu)或者地方水行政主管