黃河灘地管理辦法一、總則（一）目的為加強黃河灘地的保護與管理，保障黃河防洪安全，合理開發(fā)利用黃河灘地資源，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合黃河灘地實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黃河河道管理范圍內(nèi)的灘地，包括主河槽兩側(cè)的灘涂、河心洲、河漫灘等區(qū)域。（三）基本原則1.防洪安全第一原則始終將保障黃河防洪安全作為灘地管理的首要任務(wù)，任何開發(fā)利用活動不得危及黃河防洪工程安全和行洪暢通。2.生態(tài)保護優(yōu)先原則注重保護黃河灘地生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。3.科學(xué)規(guī)劃、合理利用原則依據(jù)黃河灘地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定灘地功能分區(qū)，有序開展開發(fā)利用活動。4.統(tǒng)一管理、分級負責(zé)原則黃河灘地實行統(tǒng)一管理，按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，明確各級管理部門職責(zé)，確保管理工作落到實處。二、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）管理機構(gòu)設(shè)置成立黃河灘地管理委員會，作為黃河灘地管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河灘地管理工作中的重大事項。管理委員會下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。沿黃各級人民政府設(shè)立相應(yīng)的黃河灘地管理部門，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃河灘地的管理工作。（二）管理部門職責(zé)1.黃河灘地管理委員會職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)黃河灘地管理的法律法規(guī)和方針政策。（2）研究制定黃河灘地管理的重大政策、制度和措施。（3）協(xié)調(diào)解決黃河灘地管理工作中的重大問題。（4）監(jiān)督檢查各級管理部門的工作落實情況。2.管理部門職責(zé)（1）宣傳貫徹有關(guān)黃河灘地管理的法律法規(guī)和政策。（2）組織編制黃河灘地保護與利用規(guī)劃，并組織實施。（3）負責(zé)黃河灘地的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。（4）依法審批涉及黃河灘地的開發(fā)利用項目，加強對項目實施的監(jiān)督管理。（5）負責(zé)黃河灘地生態(tài)環(huán)境保護工作，組織開展生態(tài)修復(fù)和治理。（6）協(xié)調(diào)處理黃河灘地管理中的糾紛和矛盾。三、規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.編制主體黃河灘地保護與利用規(guī)劃由黃河水利委員會會同沿黃各級人民政府組織編制。2.編制依據(jù)以國家有關(guān)法律法規(guī)、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等為依據(jù)，充分考慮黃河灘地的自然條件、生態(tài)狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求等因素。3.規(guī)劃內(nèi)容（1）黃河灘地現(xiàn)狀分析，包括地形地貌、土地利用、生態(tài)環(huán)境等。（2）灘地功能定位，明確防洪、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游等功能區(qū)。（3）開發(fā)利用方向和重點項目布局。（4）生態(tài)保護與修復(fù)措施。（5）規(guī)劃實施保障措施。4.規(guī)劃審批黃河灘地保護與利用規(guī)劃報國務(wù)院水行政主管部門審批后實施。（二）利用管理1.利用原則（1）符合黃河灘地保護與利用規(guī)劃要求。（2）優(yōu)先保障防洪安全和生態(tài)保護。（3）注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。2.利用方式（1）農(nóng)業(yè)利用在確保防洪安全的前提下，合理發(fā)展灘涂農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土地利用效率。（2）生態(tài)保護與修復(fù)加強黃河灘地生態(tài)系統(tǒng)保護，開展?jié)竦乇Ｗo、植被恢復(fù)、水土保持等生態(tài)修復(fù)工程。（3）旅游開發(fā)科學(xué)合理開發(fā)黃河灘地旅游資源，打造具有黃河特色的旅游品牌，但不得破壞生態(tài)環(huán)境和防洪設(shè)施。（4）其他利用經(jīng)依法批準(zhǔn)，可開展符合灘地功能定位的其他開發(fā)利用活動。3.利用審批（1）申請單位或個人向當(dāng)?shù)攸S河灘地管理部門提出開發(fā)利用項目申請，并提交相關(guān)材料。（2）管理部門對申請材料進行審核，組織現(xiàn)場勘查，征求相關(guān)部門意見。（3）符合條件的，報上級管理部門審批；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。四、防洪管理（一）防洪設(shè)施保護1.明確防洪設(shè)施范圍黃河灘地內(nèi)的防洪堤壩、護岸、水閘、涵閘等防洪設(shè)施及其附屬設(shè)施為防洪設(shè)施保護范圍。2.保護要求（1）任何單位和個人不得破壞、侵占、損毀防洪設(shè)施。（2）在防洪設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止從事爆破、打井、采石、取土等危害防洪設(shè)施安全的活動。（3）確需在防洪設(shè)施保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，必須經(jīng)黃河灘地管理部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護措施，確保防洪設(shè)施安全。（二）行洪通道管理1.保障行洪暢通嚴(yán)禁在黃河灘地內(nèi)修建阻水建筑物、構(gòu)筑物，不得種植高桿作物、蘆葦?shù)茸璧K行洪的植物。2.行洪通道清障定期組織開展黃河灘地行洪通道清障工作，對影響行洪的障礙物及時進行清除。（三）防洪預(yù)案制定與實施1.預(yù)案編制黃河灘地管理部門會同有關(guān)部門制定黃河灘地防洪預(yù)案，明確防洪目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。2.預(yù)案演練定期組織開展防洪預(yù)案演練，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。3.應(yīng)急響應(yīng)在洪水期間，嚴(yán)格執(zhí)行防洪預(yù)案，按照職責(zé)分工做好各項防洪工作，確保黃河灘地防洪安全。五、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護目標(biāo)維護黃河灘地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和多樣性，保護濕地、野生動植物等自然資源。（二）生態(tài)保護措施1.濕地保護加強黃河灘地濕地保護，劃定濕地保護范圍，建立濕地自然保護區(qū)或濕地公園。2.植被保護嚴(yán)禁濫伐、濫采黃河灘地植被，加強植被恢復(fù)和培育，提高植被覆蓋率。3.水資源保護加強黃河灘地水資源保護，嚴(yán)格控制污水排放，防止水體污染。4.野生動植物保護保護黃河灘地野生動植物棲息地，禁止非法獵捕、殺害、采集野生動植物及其產(chǎn)品。（三）生態(tài)修復(fù)工程1.開展生態(tài)修復(fù)項目根據(jù)黃河灘地生態(tài)狀況，有計劃地組織實施生態(tài)修復(fù)工程，如退田還濕、生態(tài)補水等。2.監(jiān)測與評估建立生態(tài)監(jiān)測體系，對生態(tài)修復(fù)工程效果進行監(jiān)測和評估，及時調(diào)整修復(fù)措施。六、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查制度1.建立日常巡查制度黃河灘地管理部門定期對灘地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。2.專項檢查制度針對重點區(qū)域、重點項目開展專項檢查，加強對黃河灘地管理工作的監(jiān)督。3.聯(lián)合檢查制度會同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。（二）違法行為查處1.違法行為界定明確在黃河灘地管理中常見的違法行為，如非法開墾、非法采砂、破壞防洪設(shè)施等。2.處罰措施對違法行為依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）執(zhí)法協(xié)作加強黃河灘地管理部門與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的執(zhí)法協(xié)作，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，共同打擊違法行為。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由黃河灘地管理部門依照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。2.造成黃河灘地生態(tài)環(huán)境破壞、防洪設(shè)施損壞等后果的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二