陵縣煙草管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)陵縣煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益，保障煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陵縣行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。煙草專賣品包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展煙草管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)同配合，形成煙草管理工作合力。3.規(guī)范有序原則：建立健全煙草市場(chǎng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范煙草經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為煙草企業(yè)和零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展。二、煙草生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立與許可1.設(shè)立條件具有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金。有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。符合國(guó)家煙草產(chǎn)業(yè)政策要求，達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.許可程序申請(qǐng)企業(yè)向縣煙草專賣局提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料?？h煙草專賣局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的上報(bào)上級(jí)煙草專賣行政主管部門。上級(jí)煙草專賣行政主管部門組織實(shí)地核查，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。（二）生產(chǎn)過程監(jiān)管1.質(zhì)量控制生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量管理制度。配備必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)原材料、半成品和成品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。定期接受煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量抽檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。2.安全生產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。完善安全生產(chǎn)設(shè)施，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備。定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高員工安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)企業(yè)要遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染。對(duì)廢氣、廢水、廢渣等污染物進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，確保排放符合環(huán)保要求。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新工藝。三、煙草銷售管理（一）批發(fā)環(huán)節(jié)管理1.批發(fā)企業(yè)許可從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)具備與經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、必要的專業(yè)人員和完善的管理制度。2.批發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)范批發(fā)企業(yè)只能向取得煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人供應(yīng)煙草制品。嚴(yán)格執(zhí)行批發(fā)價(jià)格政策，不得低于成本價(jià)銷售，不得搞價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立健全批發(fā)銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售時(shí)間、對(duì)象、數(shù)量等信息，保存期限不得少于兩年。（二）零售環(huán)節(jié)管理1.零售許可管理申請(qǐng)煙草專賣零售許可證應(yīng)具備下列條件：有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。申請(qǐng)人向縣煙草專賣局提交申請(qǐng)材料，縣煙草專賣局在受理申請(qǐng)后進(jìn)行實(shí)地核查，符合條件的頒發(fā)煙草專賣零售許可證。2.零售經(jīng)營(yíng)規(guī)范零售戶必須在許可證核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，不得擅自變更經(jīng)營(yíng)地址。亮證經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，不得銷售假冒偽劣煙草制品。遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)范，配合煙草專賣管理部門的監(jiān)督檢查。四、煙草運(yùn)輸管理（一）準(zhǔn)運(yùn)證制度1.準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)運(yùn)輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證。托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.準(zhǔn)運(yùn)證辦理縣煙草專賣局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的開具準(zhǔn)運(yùn)證。準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限、運(yùn)輸路線等應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定填寫，不得涂改、偽造、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)運(yùn)證。（二）運(yùn)輸監(jiān)管1.運(yùn)輸過程檢查煙草專賣執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)煙草運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查，核實(shí)準(zhǔn)運(yùn)證和運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。運(yùn)輸車輛應(yīng)具備必要的防護(hù)措施，確保煙草專賣品在運(yùn)輸過程中的安全。2.違規(guī)處理對(duì)無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定數(shù)量、范圍運(yùn)輸煙草專賣品的，依法予以沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，并按照規(guī)定處以罰款。對(duì)利用偽裝、藏匿等手段逃避運(yùn)輸監(jiān)管的，依法從重處罰。五、煙草存儲(chǔ)管理（一）存儲(chǔ)場(chǎng)所要求1.倉(cāng)庫條件煙草存儲(chǔ)倉(cāng)庫應(yīng)具備良好的通風(fēng)、防潮、防火、防盜等條件。倉(cāng)庫內(nèi)應(yīng)有必要的消防設(shè)施和器材，確保消防安全。2.分區(qū)分類存儲(chǔ)按照煙草制品的品種、等級(jí)、規(guī)格等進(jìn)行分區(qū)分類存儲(chǔ)，防止不同煙草制品相互混淆。對(duì)庫存煙草制品要定期進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。（二）存儲(chǔ)安全管理1.安全制度建立健全煙草存儲(chǔ)安全管理制度，明確安全責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)庫管理人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。2.安全防范措施安裝必要的安全監(jiān)控設(shè)備，對(duì)倉(cāng)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)格限制無關(guān)人員進(jìn)入倉(cāng)庫，加強(qiáng)倉(cāng)庫周邊的安全防范。六、煙草專賣執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體縣煙草專賣局是本縣煙草專賣執(zhí)法的主體，依法負(fù)責(zé)煙草專賣法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和市場(chǎng)監(jiān)管。煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，持證上崗。2.執(zhí)法職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)煙草生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行查處。受理和處理煙草專賣違法行為的舉報(bào)、投訴。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，共同維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序。（二）執(zhí)法程序1.立案發(fā)現(xiàn)煙草專賣違法行為線索后，經(jīng)初步核查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，予以立案。填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案調(diào)查。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。通過詢問、檢查、鑒定等方式收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。4.處罰決定根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對(duì)逾期不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督縣煙草專賣局建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。2.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)煙草專賣違法行為的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)違法行為處罰1.無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處罰未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者煙草專賣零售許可證生產(chǎn)、銷售煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處以罰款。2.生產(chǎn)銷售假冒偽劣煙草處罰生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品的，由工商行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。（二）運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為處罰1.無證運(yùn)輸處罰無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量、范圍運(yùn)輸煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。2.利用偽裝等手段運(yùn)輸處罰利用偽裝、藏匿等手段逃避煙草專賣品運(yùn)輸監(jiān)管的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得，并處以罰款。（三）存儲(chǔ)環(huán)節(jié)違法行為處罰1.存儲(chǔ)場(chǎng)所不符合要求處罰煙草存儲(chǔ)倉(cāng)庫不符合通風(fēng)、防潮、防火、防盜等要求的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.違規(guī)存儲(chǔ)處罰未按照規(guī)定分區(qū)分類存儲(chǔ)煙草制品，或者庫存管理混亂的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。（四）其他違法行為處罰1.拒絕、阻礙執(zhí)法處罰拒絕、阻礙煙草