珠海無人機(jī)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)珠海地區(qū)無人機(jī)的管理，規(guī)范無人機(jī)飛行活動，保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合珠海實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在珠海市行政區(qū)域內(nèi)從事無人機(jī)飛行活動及相關(guān)管理工作的單位和個人。本辦法所稱無人機(jī)，是指通過無線電遙控設(shè)備或者自備的程序控制裝置操縱的不載人航空器，包括微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)。（三）基本原則無人機(jī)管理遵循安全第一、分類管理、協(xié)同監(jiān)管、依法規(guī)范的原則。在確保安全的前提下，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，保障無人機(jī)飛行活動的正常開展。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.市工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，配合相關(guān)部門做好無人機(jī)管理工作。2.市公安局負(fù)責(zé)對無人機(jī)飛行活動進(jìn)行治安管理，依法查處無人機(jī)違法違規(guī)飛行行為，維護(hù)公共安全和社會治安秩序。對涉及國家安全、重大活動安保等特殊區(qū)域，實(shí)施臨時飛行管控措施。3.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)無人機(jī)飛行活動的管理工作，配合相關(guān)部門做好無人機(jī)對民航運(yùn)輸安全影響的防范和處置工作。4.市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)等場所做好無人機(jī)飛行活動的管理工作，督促相關(guān)經(jīng)營單位落實(shí)安全責(zé)任，保障游客安全。5.市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好無人機(jī)在測繪、地質(zhì)勘查等領(lǐng)域的飛行活動管理工作，監(jiān)督相關(guān)單位依法依規(guī)開展作業(yè)。6.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好無人機(jī)在環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的飛行活動管理工作，確保飛行活動符合環(huán)境保護(hù)要求。7.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好無人機(jī)在建筑施工等領(lǐng)域的飛行活動管理工作，督促相關(guān)單位落實(shí)安全措施。8.市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對城市管理領(lǐng)域涉及無人機(jī)的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。9.市氣象局負(fù)責(zé)提供氣象信息服務(wù)，為無人機(jī)飛行活動提供氣象保障。（二）相關(guān)組織職責(zé)1.珠海市民用航空行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展行業(yè)培訓(xùn)和交流活動，協(xié)助政府部門做好無人機(jī)管理工作。2.無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，對其生產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證所售產(chǎn)品符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并向用戶提供必要的操作培訓(xùn)和技術(shù)支持。三、無人機(jī)分類與登記（一）分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)無人機(jī)的重量、飛行性能、飛行活動類型等因素，將無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型和大型。具體分類標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）登記要求1.實(shí)名登記在珠海市行政區(qū)域內(nèi)使用除微型以外的無人機(jī)從事飛行活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記，并在機(jī)身標(biāo)注登記標(biāo)志。2.登記信息登記信息應(yīng)當(dāng)包括無人機(jī)所有者姓名（名稱）、有效聯(lián)系方式、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品識別碼、購買日期等內(nèi)容。四、飛行活動管理（一）禁飛區(qū)域1.機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，劃定珠海機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍，在該區(qū)域內(nèi)禁止無人機(jī)飛行。具體范圍由市交通運(yùn)輸局會同相關(guān)部門確定并公布。2.軍事管理區(qū)軍事管理區(qū)內(nèi)禁止無人機(jī)飛行。未經(jīng)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在軍事管理區(qū)內(nèi)進(jìn)行無人機(jī)飛行活動。3.國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域如國家機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、通信樞紐、供水供電設(shè)施、能源設(shè)施、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲存場所等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域，未經(jīng)許可禁止無人機(jī)飛行。具體范圍由相關(guān)管理部門根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。4.人口密集區(qū)域在人員密集的大型活動場所、商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)等人口密集區(qū)域，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止無人機(jī)飛行。確需飛行的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)備，并按照指定的時間、區(qū)域和高度飛行。（二）限飛區(qū)域1.部分城市功能區(qū)在城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等部分區(qū)域，實(shí)行限高飛行管理。具體限高范圍和飛行時間由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。2.風(fēng)景名勝區(qū)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行無人機(jī)飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守景區(qū)管理規(guī)定，不得對景區(qū)環(huán)境和游客安全造成影響。景區(qū)管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況劃定特定區(qū)域，限制無人機(jī)飛行。（三）飛行活動審批1.審批部門在禁飛區(qū)域和限飛區(qū)域以外的其他區(qū)域進(jìn)行無人機(jī)飛行活動，從事經(jīng)營性飛行活動的，應(yīng)當(dāng)向市公安局提出申請；從事非經(jīng)營性飛行活動的，應(yīng)當(dāng)向活動所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)提出申請。涉及其他特殊領(lǐng)域飛行活動的，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定取得行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)。2.申請材料申請無人機(jī)飛行活動審批，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：飛行活動申請報(bào)告，包括飛行時間、地點(diǎn)、高度、范圍、目的、機(jī)型等內(nèi)容；無人機(jī)實(shí)名登記信息；飛行活動安全保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。3.審批程序?qū)徟块T應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定，并頒發(fā)飛行活動許可證；對不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面說明理由。（四）飛行安全要求1.飛行資質(zhì)無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照或具備相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)歷，并在飛行活動中隨身攜帶。2.飛行設(shè)備無人機(jī)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，具備必要的安全設(shè)備和飛行性能。飛行前應(yīng)當(dāng)對無人機(jī)進(jìn)行檢查和調(diào)試，確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.飛行操作無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，保持與障礙物、人群、建筑物等的安全距離。不得在惡劣天氣條件下飛行，如遇突發(fā)情況應(yīng)當(dāng)立即采取安全措施，確保飛行安全。4.數(shù)據(jù)記錄無人機(jī)飛行活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄，包括飛行時間、地點(diǎn)、高度、軌跡等信息。數(shù)據(jù)記錄保存期限不得少于[X]年。五、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.部門聯(lián)合檢查市公安局會同相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期對無人機(jī)飛行活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.技術(shù)監(jiān)測利用無人機(jī)監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，對無人機(jī)飛行活動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)飛行行為的，及時進(jìn)行預(yù)警和處置。（二）處罰措施1.違反登記規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無人機(jī)實(shí)名登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.未經(jīng)審批飛行的處罰違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在禁飛區(qū)域、限飛區(qū)域內(nèi)進(jìn)行無人機(jī)飛行活動的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，對單位可以處[X]元以上[X]元以下的罰款，對個人可以處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以暫扣或者吊銷其民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。3.違反飛行安全要求的處罰違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)飛行活動不符合飛行安全要求的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者其他危害后果的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.其他違法行為的處罰對違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定市公安局會同相關(guān)部門制定無人機(jī)飛行活動應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)分工。無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、使用單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的無人機(jī)飛行活動應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。（二）應(yīng)急處置措施1.發(fā)現(xiàn)異常情況在無人機(jī)飛行活動中，發(fā)現(xiàn)無人機(jī)出現(xiàn)異常飛行行為或者可能對公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害的情況時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)立即停止飛行，并采取有效措施控制無人機(jī)，避免危害擴(kuò)大。2.報(bào)告與處置發(fā)現(xiàn)異常情況的單位和個人應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，組織相關(guān)部門進(jìn)行處置。對可能造成重大危害的無人機(jī)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取迫降、攔截等措施。3.事后調(diào)查與處理應(yīng)急處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對事件進(jìn)行調(diào)查，查明原因，依法