河道內(nèi)種植管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、供水、通航等功能的正常發(fā)揮，規(guī)范河道內(nèi)種植行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有河道及其管理范圍。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保護(hù)水生生物棲息地，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)河道功能定位和生態(tài)要求，合理規(guī)劃河道內(nèi)種植區(qū)域，避免盲目種植對河道造成不利影響。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對河道內(nèi)種植行為的監(jiān)督管理，確保河道管理秩序。二、河道管理范圍界定（一）有堤防的河道河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。護(hù)堤地的寬度根據(jù)堤防等級和工程實(shí)際情況確定，一般為堤防背水側(cè)坡腳外一定范圍內(nèi)。（二）無堤防的河道河道管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。一般為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。（三）特殊情況對于一些特殊的河道，如城市內(nèi)河、景觀河道等，其管理范圍可根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和管理需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但需報(bào)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。三、河道內(nèi)種植規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.由水行政主管部門會同相關(guān)部門，根據(jù)河道功能、生態(tài)環(huán)境、防洪要求等因素，編制河道內(nèi)種植規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確可種植區(qū)域、禁止種植區(qū)域、種植品種及種植方式等內(nèi)容。2.種植規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證，并報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）可種植區(qū)域劃定1.在不影響河道行洪、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及其他功能正常發(fā)揮的前提下，可劃定一定區(qū)域作為可種植區(qū)域。2.可種植區(qū)域應(yīng)選擇在河道灘地等相對穩(wěn)定的區(qū)域，避免在河道主槽、行洪通道、水源保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域進(jìn)行種植。（三）禁止種植區(qū)域確定1.河道主槽、行洪通道范圍內(nèi)禁止種植任何阻礙行洪的植物。2.水源保護(hù)區(qū)、飲用水取水口周圍一定范圍內(nèi)禁止種植可能污染水源的植物。3.跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、管道、纜線等工程設(shè)施的管理和保護(hù)范圍內(nèi)禁止種植影響工程安全和正常運(yùn)行的植物。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止種植區(qū)域。（四）種植品種選擇1.優(yōu)先選擇有利于保持水土、凈化水質(zhì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的植物品種，如草本植物、低矮灌木等。2.禁止種植高桿作物、藤蔓植物以及可能產(chǎn)生有害影響的外來入侵物種。3.鼓勵(lì)種植具有觀賞價(jià)值和生態(tài)功能的本土植物品種，以提升河道景觀效果。（五）種植方式要求1.種植應(yīng)采用合理的布局和種植方式，避免過度密集種植，確保植物生長空間和河道水體的自然交換。2.不得采用影響河道行洪、破壞河岸穩(wěn)定的種植方式，如在河岸陡坡上種植高大樹木等。四、種植許可管理（一）許可申請1.單位或個(gè)人需要在河道內(nèi)進(jìn)行種植的，應(yīng)向水行政主管部門提出種植許可申請，并提交以下材料：種植許可申請表；種植區(qū)域位置圖及種植規(guī)劃方案；種植品種說明及相關(guān)證明材料；其他需要提交的材料。2.申請材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。（二）許可審批1.水行政主管部門收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請材料是否齊全、種植區(qū)域是否符合規(guī)劃要求、種植品種及方式是否合理等。2.對于符合條件的申請，水行政主管部門應(yīng)予以批準(zhǔn)，并發(fā)放種植許可證；對于不符合條件的申請，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。3.種植許可的有效期根據(jù)種植項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，一般不超過一年。有效期屆滿需要繼續(xù)種植的，應(yīng)在有效期屆滿前申請辦理延續(xù)手續(xù)。（三）變更與注銷1.取得種植許可后，因特殊原因需要變更種植區(qū)域、種植品種、種植方式等內(nèi)容的，申請人應(yīng)向水行政主管部門提出變更申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更。2.發(fā)生下列情形之一的，種植許可應(yīng)予以注銷：種植許可有效期屆滿未延續(xù)的；被許可人依法終止的；種植許可依法被撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致種植項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷種植許可的情形。五、種植監(jiān)督管理（一）日常巡查1.水行政主管部門應(yīng)建立河道內(nèi)種植日常巡查制度，定期對河道內(nèi)種植情況進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)種植行為。2.巡查內(nèi)容包括種植區(qū)域是否符合許可要求、種植品種及方式是否正確、是否存在影響河道行洪及其他功能的情況等。（二）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門有權(quán)對河道內(nèi)種植情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位或個(gè)人應(yīng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。對于發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以處理。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立河道內(nèi)種植投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，接受社會公眾對違規(guī)種植行為的投訴舉報(bào)。2.接到投訴舉報(bào)后，水行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)種植處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可在河道內(nèi)進(jìn)行種植的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除種植植物；逾期不清除的，依法強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并可處一定金額的罰款。2.雖經(jīng)許可但未按照許可要求進(jìn)行種植的，水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可吊銷種植許可證，并依法予以處罰。（二）其他違法行為處罰1.在禁止種植區(qū)域種植阻礙行洪的植物，影響防洪安全的，由水行政主管部門責(zé)令限期清除；逾期不清除的，強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.在水源保護(hù)區(qū)等禁止種植區(qū)域種植可能污染水源的植物，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；造成水污染事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.破壞河岸穩(wěn)定、影響河道工程設(shè)施安全的種植行為，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并可處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對水行政