限制乞討管理辦法一、總則（一）目的為了維護社會秩序，保障公眾安全與基本權(quán)益，規(guī)范乞討行為，促進社會文明和諧發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)涉及乞討行為的管理活動，包括街頭、公共場所等區(qū)域的乞討行為規(guī)范。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關政策開展乞討管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.保障權(quán)益原則：在限制乞討行為的同時，充分保障乞討人員的基本生存權(quán)益，避免因管理措施不當造成對其合法權(quán)益的侵害。3.教育引導原則：注重對乞討人員進行教育引導，通過宣傳、培訓等方式，幫助其樹立正確的生活觀念，引導其通過合法途徑改善生活。4.綜合治理原則：乞討管理工作涉及多個部門和領域，需各部門協(xié)同合作，形成綜合治理合力，共同解決乞討問題。二、乞討行為的界定（一）乞討的定義乞討是指個人以各種方式向他人請求給予錢財、食物、住宿等物質(zhì)幫助的行為。（二）常見乞討形式1.街頭行乞：在城市街道、廣場、車站等公共場所，以跪地、舉牌、唱歌等方式向過往行人索要財物。2.組織乞討：由特定人員組織、控制他人進行乞討活動，從中獲取利益。3.利用兒童乞討：利用未成年人進行乞討，嚴重損害兒童權(quán)益。4.職業(yè)乞討：將乞討作為一種職業(yè)，長期從事乞討活動，以獲取經(jīng)濟利益為目的。三、限制乞討的具體措施（一）劃定禁止乞討區(qū)域1.根據(jù)城市規(guī)劃和管理需要，劃定一定范圍的區(qū)域為禁止乞討區(qū)域，如城市主要商業(yè)街區(qū)、政府機關周邊、醫(yī)院、學校、公共交通樞紐等人員密集場所。2.在禁止乞討區(qū)域顯著位置設置警示標識，明確告知禁止乞討的規(guī)定。（二）規(guī)范乞討行為時間和方式1.規(guī)定乞討行為只能在特定時間段內(nèi)進行，如每天上午[具體時間]至下午[具體時間]，其他時間禁止在公共場所乞討。2.要求乞討人員必須保持文明、整潔的形象，不得采取糾纏、威脅、侮辱他人等不當方式進行乞討。（三）加強對利用兒童乞討的打擊力度1.建立健全兒童乞討監(jiān)測預警機制，加強對流浪兒童、留守兒童等重點群體的排查，及時發(fā)現(xiàn)利用兒童乞討的線索。2.公安機關加大對利用兒童乞討違法犯罪行為的打擊力度，依法嚴懲組織者、操縱者，解救被利用的兒童。3.民政部門負責對被解救兒童進行妥善安置，提供必要的生活救助、教育和心理輔導。（四）整治職業(yè)乞討行為1.對長期在同一地點、以相同方式進行乞討，且有固定收入來源或生活條件較好的職業(yè)乞討人員，進行重點關注和管理。2.相關部門聯(lián)合開展專項整治行動，依法對職業(yè)乞討人員進行勸離、教育，情節(jié)嚴重的依法予以處罰。四、救助與服務（一）救助機構(gòu)職責1.設立專門的救助管理機構(gòu)，負責為生活無著的流浪乞討人員提供臨時救助服務。2.救助管理機構(gòu)應配備必要的工作人員和設施設備，為受助人員提供食宿、醫(yī)療、返鄉(xiāng)等救助服務。3.建立健全救助管理制度，規(guī)范救助工作流程，確保救助服務質(zhì)量。（二）救助服務內(nèi)容1.生活救助：為受助人員提供食物、住宿等基本生活保障。2.醫(yī)療救助：對患有疾病的受助人員及時進行救治，確保其身體健康。3.返鄉(xiāng)救助：對愿意返鄉(xiāng)的受助人員，提供必要的交通費用和護送服務，幫助其順利返鄉(xiāng)。4.教育與培訓：為有學習能力和就業(yè)意愿的受助人員提供教育和職業(yè)技能培訓，幫助其提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)能力。（三）主動發(fā)現(xiàn)與救助機制1.建立由社區(qū)、公安、城管、民政等部門組成的聯(lián)合救助網(wǎng)絡，加強對街頭流浪乞討人員的巡查和發(fā)現(xiàn)。2.鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員及時向相關部門報告，對提供有效線索的舉報人給予適當獎勵。3.救助管理機構(gòu)應主動開展街頭巡查救助工作，及時發(fā)現(xiàn)并救助生活無著的流浪乞討人員。五、部門職責分工（一）民政部門1.負責牽頭協(xié)調(diào)乞討管理工作，制定相關政策和措施，指導救助管理機構(gòu)開展救助服務工作。2.對生活無著的流浪乞討人員進行救助管理，保障其基本生活權(quán)益。3.會同相關部門開展流浪乞討人員源頭治理工作，加強對困難群體的社會救助和保障。（二）公安機關1.依法維護社會治安秩序，對在公共場所擾亂秩序、糾纏他人、威脅他人人身安全等違法乞討行為進行查處。2.協(xié)助民政部門開展流浪乞討人員救助管理工作，對拒絕接受救助、擾亂救助管理秩序的人員依法進行處理。3.打擊利用兒童乞討、組織乞討等違法犯罪行為，解救被利用的兒童。（三）城市管理部門1.負責對城市公共場所的乞討行為進行管理，依法對在禁止乞討區(qū)域內(nèi)乞討的人員進行勸離。2.配合相關部門開展乞討管理專項整治行動，維護城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。（四）衛(wèi)生健康部門1.負責對救助管理機構(gòu)內(nèi)的受助人員提供基本醫(yī)療服務，對患有傳染病的受助人員及時進行隔離治療。2.指導醫(yī)療機構(gòu)做好街頭流浪乞討人員的醫(yī)療救治工作，確保其得到及時有效的醫(yī)療救助。（五）教育部門1.負責做好流浪乞討兒童的教育救助工作，保障其受教育權(quán)利。2.會同相關部門加強對學校周邊乞討行為的治理，維護學校正常教學秩序。（六）其他部門其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好乞討管理相關工作，形成工作合力。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全乞討管理工作監(jiān)督檢查制度，定期對各部門履行乞討管理職責情況進行檢查。2.設立舉報投訴渠道，接受公眾對乞討管理工作的監(jiān)督和投訴，及時處理群眾反映的問題。3.加強對救助管理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，確保救助服務規(guī)范、公正、透明。（二）考核評價制度1.制定乞討管理工作考核評價標準，對各部門乞討管理工作進行量化考核。2.將乞討管理工作納入政府績效考核體系，對工作成績突出的部門和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責。七、法律責任（一）乞討人員違法責任1.違反本辦法規(guī)定，在禁止乞討區(qū)域內(nèi)乞討的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，依法予以處罰。2.采取糾纏、威脅、侮辱他人等不當方式進行乞討的，由公安機關依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.利用兒童乞討的，由公安機關依法予以嚴厲打擊，對組織者、操縱者依法追究刑事責任；對被利用的兒童，由民政部門依法予以解救和妥善安置。（二）部門及工作人員責任1.各部門及其工作人員在乞討管理工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依