重慶四山管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強對重慶四山地區(qū)的保護、管理和利用，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《重慶市環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山（以下統(tǒng)稱四山）的規(guī)劃、保護、建設(shè)、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護優(yōu)先，將生態(tài)環(huán)境保護作為首要任務(wù)，確保四山生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.科學規(guī)劃原則：遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，科學編制四山規(guī)劃，合理確定功能定位和發(fā)展方向。3.嚴格管理原則：建立健全嚴格的管理制度，加強對四山地區(qū)各類活動的監(jiān)管，確保各項管理措施落到實處。4.公眾參與原則：鼓勵和引導公眾參與四山保護和管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）管理體制市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導四山保護和管理工作，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決四山保護和管理中的重大問題。市規(guī)劃自然資源主管部門負責四山規(guī)劃的組織編制、實施監(jiān)督和自然資源資產(chǎn)管理等工作。市生態(tài)環(huán)境主管部門負責四山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，組織開展環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查。市林業(yè)主管部門負責四山森林資源的保護、培育和管理，組織開展植樹造林、森林病蟲害防治等工作。市城市管理主管部門負責四山范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等城市管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，做好四山保護和管理的相關(guān)工作。區(qū)（縣）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)四山保護和管理的具體工作，其相關(guān)部門按照職責分工，做好相應(yīng)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)四山保護和管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當會同市生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、城市管理等有關(guān)部門，組織編制四山規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.四山規(guī)劃應(yīng)當包括四山的生態(tài)保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，明確保護范圍、功能分區(qū)、管控要求和建設(shè)指引等。3.編制四山規(guī)劃應(yīng)當充分征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，進行多方案比選和論證，并依法進行環(huán)境影響評價。（二）規(guī)劃實施1.四山規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。2.市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照四山規(guī)劃，組織實施相關(guān)建設(shè)項目和管理措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。3.在四山規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)，不得進行與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動；在限制建設(shè)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當嚴格控制建設(shè)規(guī)模和強度，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護需要等原因，確需對四山規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。2.規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當進行必要性、可行性論證，并征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，依法進行環(huán)境影響評價。三、生態(tài)保護（一）森林資源保護1.嚴格保護四山森林資源，禁止非法侵占、砍伐、毀壞森林和林木，禁止非法采集野生植物。2.加強森林病蟲害防治和森林防火工作，建立健全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，保障森林資源安全。3.按照規(guī)劃要求，組織開展植樹造林、封山育林等活動，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量。（二）水資源保護1.加強四山水資源保護，保障飲用水水源安全。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事污染水源的活動。2.加強對四山水系的保護和管理，維護水體生態(tài)功能。禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。3.合理開發(fā)利用水資源，推廣節(jié)水措施，提高水資源利用效率。（三）生物多樣性保護1.保護四山生物多樣性，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。加強對野生動植物及其棲息地的保護，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或破壞其生長環(huán)境。2.開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立生物多樣性保護數(shù)據(jù)庫，為保護決策提供科學依據(jù)。3.加強生態(tài)修復(fù)，改善野生動植物生存環(huán)境，促進生物多樣性的恢復(fù)和增加。（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管1.市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對四山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處生態(tài)環(huán)境違法行為。2.建立健全四山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等環(huán)境要素的監(jiān)測，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況信息。3.加強對四山地區(qū)建設(shè)項目、旅游開發(fā)等活動的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保各項活動符合生態(tài)環(huán)境保護要求。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)項目審批1.在四山范圍內(nèi)進行建設(shè)項目，應(yīng)當符合四山規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，依法辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。2.建設(shè)項目選址應(yīng)當避讓生態(tài)敏感區(qū)域，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。對可能影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目，應(yīng)當采取有效的生態(tài)保護措施。3.嚴格控制四山范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，確需建設(shè)的，應(yīng)當按照規(guī)劃要求，合理確定開發(fā)規(guī)模和建筑密度，保護生態(tài)景觀和自然資源。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強四山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、通信、能源、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高四山地區(qū)的公共服務(wù)水平。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當遵循生態(tài)保護原則，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。建設(shè)過程中應(yīng)當采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。3.合理規(guī)劃和布局四山地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、廁所等設(shè)施，滿足旅游發(fā)展需要，同時避免對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。（三）景觀建設(shè)1.加強四山景觀建設(shè)，打造具有地方特色的生態(tài)景觀和文化景觀。景觀建設(shè)應(yīng)當注重與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)生態(tài)美、自然美和人文美。2.嚴格控制景觀建設(shè)項目的規(guī)模和風格，避免過度開發(fā)和人工化。建設(shè)項目應(yīng)當符合景觀規(guī)劃要求，保護和傳承四山的歷史文化遺產(chǎn)。3.加強對四山景觀資源的保護和管理，定期進行景觀資源調(diào)查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和處理景觀破壞問題。五、旅游管理（一）旅游規(guī)劃1.市文化旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)四山規(guī)劃和旅游發(fā)展需要，組織編制四山旅游規(guī)劃，明確旅游發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。2.旅游規(guī)劃應(yīng)當與四山生態(tài)保護、資源利用等規(guī)劃相銜接，合理確定旅游開發(fā)規(guī)模和強度，避免過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.編制旅游規(guī)劃應(yīng)當充分征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，進行多方案比選和論證，并依法進行環(huán)境影響評價。（二）旅游開發(fā)1.鼓勵在四山范圍內(nèi)開展生態(tài)旅游、文化旅游等特色旅游活動，促進旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護、文化傳承相融合。2.旅游開發(fā)應(yīng)當遵循生態(tài)保護優(yōu)先原則，嚴格控制旅游設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。旅游項目建設(shè)應(yīng)當符合旅游規(guī)劃和相關(guān)標準要求。3.加強對旅游景區(qū)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。景區(qū)應(yīng)當設(shè)置明顯的環(huán)境保護標識，引導游客文明旅游，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。（三）旅游安全1.加強四山旅游安全管理，建立健全旅游安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。旅游經(jīng)營單位應(yīng)當落實安全主體責任，加強安全設(shè)施建設(shè)和維護，確保游客生命財產(chǎn)安全。2.加強對旅游景區(qū)的安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。在旅游高峰期，應(yīng)當采取限流、疏導等措施，保障游客安全。3.加強對游客的安全教育，提高游客的安全意識和環(huán)保意識，引導游客自覺遵守旅游安全規(guī)定和生態(tài)保護要求。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，加強對四山保護和管理工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.四山規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.生態(tài)保護措施的落實情況；3.建設(shè)項目審批和建設(shè)情況；4.旅游開發(fā)和管理情況；5.其他與四山保護和管理有關(guān)的事項。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合；3.專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，由有關(guān)部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰。2.