鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強鎮(zhèn)村建設(shè)管理，規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)行為，提高鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)水平，改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境，促進鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)村的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)充分考慮居民的需求和利益，注重提高居民的生活質(zhì)量，保障居民的合法權(quán)益。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則鎮(zhèn)村建設(shè)必須遵循科學(xué)合理的規(guī)劃，確保建設(shè)活動有序進行，實現(xiàn)鎮(zhèn)村的功能布局優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。3.節(jié)約集約原則合理利用土地、空間和資源，避免浪費和低效利用，提高資源利用效率。4.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護，加強節(jié)能減排，推動綠色發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的鎮(zhèn)村環(huán)境。5.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行鎮(zhèn)村建設(shè)管理，確保管理活動合法、公正、透明。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鎮(zhèn)村規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結(jié)合鎮(zhèn)村實際情況，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求鎮(zhèn)村居民、相關(guān)部門和社會各界的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.鎮(zhèn)村規(guī)劃應(yīng)包括鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等不同層次的規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的發(fā)展目標、功能定位、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批1.鎮(zhèn)村總體規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級人民政府審批。2.控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。3.經(jīng)批準的鎮(zhèn)村規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序進行審批。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對鎮(zhèn)村規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)定期對鎮(zhèn)村規(guī)劃實施情況進行檢查和評估，確保規(guī)劃的有效實施。3.任何單位和個人都有權(quán)對違反鎮(zhèn)村規(guī)劃的行為進行舉報和投訴，相關(guān)部門應(yīng)及時受理并依法處理。三、建設(shè)項目管理（一）項目立項1.鎮(zhèn)村建設(shè)項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行立項審批，辦理相關(guān)手續(xù)。2.項目立項時應(yīng)提交項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見等相關(guān)材料。3.對于涉及公共利益、公共安全的重大建設(shè)項目，應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。（二）項目設(shè)計1.建設(shè)項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，設(shè)計文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范。2.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目的功能需求、規(guī)劃要求和相關(guān)規(guī)范，進行科學(xué)合理的設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計文件進行審查，提出修改意見，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見進行修改完善。（三）項目招投標1.建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行招投標，確保項目建設(shè)的公平、公正、公開。2.招投標活動應(yīng)嚴格遵守法律法規(guī)和相關(guān)程序，確保招投標過程合法合規(guī)。3.建設(shè)單位應(yīng)按照招投標文件確定的中標單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）項目施工1.施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)加強對施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量和施工進度，及時協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，落實質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。（五）項目竣工驗收1.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。2.竣工驗收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范進行，重點檢查工程質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行情況、環(huán)保要求落實情況等。3.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收合格后及時辦理工程竣工驗收備案手續(xù)，將相關(guān)資料報縣級建設(shè)行政主管部門備案。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）道路交通1.加強鎮(zhèn)村道路規(guī)劃建設(shè)，合理確定道路等級和寬度，完善道路網(wǎng)絡(luò)。2.定期對鎮(zhèn)村道路進行養(yǎng)護和維修，確保道路暢通。3.加強對鎮(zhèn)村道路交通秩序的管理，規(guī)范車輛停放和行駛行為。（二）供水排水1.完善鎮(zhèn)村供水設(shè)施，確保居民飲用水安全。2.加強對供水水質(zhì)的監(jiān)測和管理，定期進行水質(zhì)檢測。3.合理規(guī)劃鎮(zhèn)村排水系統(tǒng)，確保污水排放順暢，防止內(nèi)澇。4.加強對排水設(shè)施的維護和管理，及時清理疏通排水管道。（三）供電通信1.優(yōu)化鎮(zhèn)村供電網(wǎng)絡(luò)，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定。2.加強對供電設(shè)施的維護和管理，確保用電安全。3.推進鎮(zhèn)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通信覆蓋率和質(zhì)量。4.加強對通信線路的管理，規(guī)范線路鋪設(shè)和維護。（四）環(huán)境衛(wèi)生1.建立健全鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔。2.合理設(shè)置垃圾收集點和處理設(shè)施，確保垃圾及時收集和處理。3.加強對鎮(zhèn)村公共廁所的建設(shè)和管理，提高衛(wèi)生水平。4.加強對鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境衛(wèi)生問題。五、住房建設(shè)管理（一）農(nóng)村住房建設(shè)1.加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局農(nóng)村居民點。2.規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)審批程序，嚴格審查建房申請。3.加強對農(nóng)村住房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，推廣適用的建筑技術(shù)和節(jié)能措施。4.加強對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，確保住房質(zhì)量安全。（二）城鎮(zhèn)住房建設(shè)1.加強城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃管理，合理確定住房建設(shè)規(guī)模和布局。2.嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)住房建設(shè)標準和規(guī)范，確保住房質(zhì)量和品質(zhì)。3.加強對城鎮(zhèn)住房建設(shè)項目的監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)行為。4.推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，解決中低收入家庭住房困難問題。六、生態(tài)環(huán)境保護與管理（一）生態(tài)保護規(guī)劃1.編制鎮(zhèn)村生態(tài)保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標和措施。2.劃定生態(tài)保護紅線，加強對生態(tài)敏感區(qū)域的保護。3.加強對鎮(zhèn)村自然資源的保護，合理開發(fā)利用自然資源。（二）環(huán)境污染防治1.加強對鎮(zhèn)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等的防治。2.推進鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水集中處理率。3.加強對鎮(zhèn)村垃圾處理的管理，減少垃圾對環(huán)境的污染。4.加強對鎮(zhèn)村大氣污染的防治，減少廢氣排放。（三）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)1.加強對鎮(zhèn)村生態(tài)破壞區(qū)域的修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。2.推進鎮(zhèn)村綠化美化建設(shè)，增加綠地面積，改善生態(tài)環(huán)境。3.加強對鎮(zhèn)村水資源的保護和管理，提高水資源利用效率。七、歷史文化保護與管理（一）歷史文化資源普查1.開展鎮(zhèn)村歷史文化資源普查，全面掌握鎮(zhèn)村歷史文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布等情況。2.建立鎮(zhèn)村歷史文化資源檔案，為保護和管理提供依據(jù)。（二）歷史文化保護規(guī)劃1.根據(jù)歷史文化資源普查結(jié)果，編制鎮(zhèn)村歷史文化保護規(guī)劃。2.明確歷史文化保護的范圍、內(nèi)容和要求，制定保護措施。（三）歷史文化保護措施1.加強對歷史文化建筑、傳統(tǒng)村落、文物古跡等的保護，不得擅自拆除、改建或破壞。2.對歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等進行合理開發(fā)利用，傳承和弘揚歷史文化。3.加強對歷史文化保護的宣傳教育，提高居民的保護意識。八、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.建立健全鎮(zhèn)村建設(shè)管理監(jiān)督檢查制度，加強對鎮(zhèn)村規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動的監(jiān)督檢查。2.定期對鎮(zhèn)村建設(shè)管理工作進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.加強對建設(shè)項目的全過程監(jiān)督，確保項目建設(shè)符合規(guī)劃要求和相關(guān)標準。（二）考核評價1.制定鎮(zhèn)村建設(shè)管理考核評價辦法，對鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門的工作進行考核評價。2.考核評價結(jié)果作為對鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門工作績效評價、獎懲的重要依據(jù)。3.對在鎮(zhèn)村建設(shè)管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的單位和個人進行問責(zé)。九、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未按照鎮(zhèn)村規(guī)劃進行建設(shè)的，由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.擅自改變規(guī)劃確定的土地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按每平方米處土地出讓金百分之十以上百分之二十以下的罰款。（二）違反建設(shè)項目管理規(guī)定的責(zé)任1.建設(shè)項目未辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期補辦手續(xù)；對不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，可以并處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。2.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。3.施工單位未按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（三）違反基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)定的責(zé)任1.損壞鎮(zhèn)村道路、供水排水、供電通信等基礎(chǔ)設(shè)施的，由相關(guān)部門責(zé)令限期修復(fù)或賠償損失，并依法給予處罰。2.違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，隨意傾倒垃圾、污水等廢棄物的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。（四）違反住房建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.農(nóng)村居民未經(jīng)批準擅自建房的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，并處以罰款。2.城鎮(zhèn)住房建設(shè)項目違反建設(shè)標準和規(guī)范的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止建設(shè)，直至吊銷相關(guān)資質(zhì)證書。（五）違反生態(tài)環(huán)境保護與管理規(guī)定的責(zé)任1.違反生態(tài)保護規(guī)劃，破壞生態(tài)環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反環(huán)境污染防治規(guī)定，排放污染物超過國家和地方規(guī)定標準的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期治理，并處以罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（六）違反歷史文化保護與管理規(guī)定的責(zé)任1.擅自拆除、改建或破壞歷史文化建筑、傳統(tǒng)村落、文物古跡等的，由縣級以上文物保護部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任。2.對歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等進行破壞性開發(fā)利用的，由相關(guān)部門責(zé)令改正