閑置地塊管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司/組織對(duì)閑置地塊的有效管理，合理利用土地資源，規(guī)范閑置地塊處置行為，避免土地資源浪費(fèi)，保障公司/組織的合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所擁有或管理的各類(lèi)閑置地塊，包括但不限于因項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)暫停、土地征而未用等原因?qū)е麻e置的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保閑置地塊管理工作合法合規(guī)。2.合理利用原則：充分挖掘閑置地塊潛力，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和有效措施，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和效益最大化。3.動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則：建立健全閑置地塊動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握地塊閑置情況，采取針對(duì)性措施進(jìn)行處置。4.公開(kāi)透明原則：閑置地塊處置過(guò)程中，應(yīng)確保信息公開(kāi)透明，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。二、閑置地塊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。（二）已依法取得土地使用權(quán)，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。（三）雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，按照土地出讓合同約定的建設(shè)周期，已超出合理建設(shè)時(shí)間范圍，且預(yù)計(jì)短期內(nèi)無(wú)法完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的地塊。（四）因不可抗力、政府行為等原因?qū)е峦恋亻e置的，需提供相關(guān)證明材料，經(jīng)公司/組織審核確認(rèn)后，可按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。三、閑置地塊管理職責(zé)分工（一）土地管理部門(mén)1.負(fù)責(zé)閑置地塊的日常巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)閑置地塊情況。2.組織開(kāi)展閑置地塊的調(diào)查、認(rèn)定工作，建立閑置地塊檔案。3.會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定閑置地塊處置方案，并組織實(shí)施。4.負(fù)責(zé)與政府土地管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，辦理閑置地塊處置相關(guān)手續(xù)。（二）規(guī)劃部門(mén)1.參與閑置地塊處置方案的制定，從規(guī)劃角度提出意見(jiàn)和建議。2.根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃，對(duì)閑置地塊的開(kāi)發(fā)利用方向進(jìn)行研究和論證。（三）財(cái)務(wù)部門(mén)1.負(fù)責(zé)閑置地塊處置過(guò)程中的資金管理和核算。2.對(duì)閑置地塊處置收益進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保資金安全和合理使用。（四）法務(wù)部門(mén)1.為閑置地塊管理提供法律支持，審核相關(guān)合同和文件，確保處置行為合法合規(guī)。2.協(xié)助處理閑置地塊處置過(guò)程中的法律糾紛和訴訟事項(xiàng)。（五）其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，配合做好閑置地塊管理的相關(guān)工作。四、閑置地塊處置方式（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限1.對(duì)于因不可抗力、政府行為等原因?qū)е峦恋亻e置的，經(jīng)公司/組織申請(qǐng)，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限。2.延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的申請(qǐng)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出，并提交詳細(xì)的書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明土地閑置原因、擬采取的整改措施及延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的具體時(shí)間。3.經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的地塊，應(yīng)按照新的開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，確保按時(shí)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)。（二）調(diào)整土地用途1.根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整和公司/組織發(fā)展需要，對(duì)閑置地塊的土地用途進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整土地用途應(yīng)符合國(guó)家土地管理法律法規(guī)和城市規(guī)劃要求，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.在調(diào)整土地用途前，應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和可行性分析，確保調(diào)整后的土地用途具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（三）協(xié)議出讓1.對(duì)于符合協(xié)議出讓條件的閑置地塊，經(jīng)公司/組織研究決定后，可以通過(guò)協(xié)議出讓方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的用地單位。2.協(xié)議出讓?xiě)?yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，明確出讓價(jià)格、出讓條件、土地使用期限等內(nèi)容。3.在協(xié)議出讓過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，確保出讓行為公平、公正、公開(kāi)。（四）土地置換1.根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃，與其他單位或政府部門(mén)進(jìn)行土地置換，以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。2.土地置換應(yīng)遵循等價(jià)、自愿、合法的原則，簽訂土地置換協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.在土地置換過(guò)程中，應(yīng)辦理相關(guān)土地變更登記手續(xù)，確保土地權(quán)屬清晰。（五）收回土地使用權(quán)1.對(duì)于閑置土地，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，公司/組織應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。2.收回土地使用權(quán)的決定應(yīng)書(shū)面通知土地使用者，并告知其享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。3.收回的土地使用權(quán)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重新出讓或其他處置。五、閑置地塊處置程序（一）調(diào)查核實(shí)1.土地管理部門(mén)定期對(duì)公司/組織所擁有的地塊進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)疑似閑置地塊后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查核實(shí)內(nèi)容包括地塊基本情況、土地取得方式、開(kāi)發(fā)建設(shè)情況、閑置原因等。3.調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，可通過(guò)查閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等方式進(jìn)行，并形成調(diào)查核實(shí)報(bào)告。（二）認(rèn)定告知1.經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)為閑置地塊的，土地管理部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行認(rèn)定，并書(shū)面告知土地使用者。2.認(rèn)定告知書(shū)應(yīng)明確閑置地塊的認(rèn)定依據(jù)、處置方式及相關(guān)權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.土地使用者對(duì)閑置地塊認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面申辯意見(jiàn)，土地管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知土地使用者。（三）方案制定1.根據(jù)閑置地塊認(rèn)定結(jié)果，土地管理部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、財(cái)務(wù)、法務(wù)等相關(guān)部門(mén)制定閑置地塊處置方案。2.處置方案應(yīng)包括處置方式、處置步驟、時(shí)間安排、資金預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。3.處置方案應(yīng)進(jìn)行充分論證，廣泛征求意見(jiàn)，確保方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。（四）審批決策1.處置方案制定完成后，報(bào)公司/組織管理層審批。2.公司/組織管理層應(yīng)根據(jù)閑置地塊實(shí)際情況、處置方案及相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)行綜合決策，確定最終處置方式。3.對(duì)于涉及重大資產(chǎn)處置或?qū)?組織發(fā)展有重大影響的閑置地塊處置事項(xiàng)，應(yīng)按照公司/組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集體決策。（五）組織實(shí)施1.經(jīng)審批通過(guò)的處置方案，由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照處置方案要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理各項(xiàng)手續(xù)，確保處置工作順利進(jìn)行。3.涉及與其他單位或政府部門(mén)合作的處置事項(xiàng)，應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)處置工作。（六）監(jiān)督檢查1.建立閑置地塊處置監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)處置工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括處置程序執(zhí)行情況、處置方案落實(shí)情況、資金使用情況、土地權(quán)屬變更情況等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)督促整改，確保處置工作合法合規(guī)、高效有序。（七）驗(yàn)收歸檔1.閑置地塊處置工作完成后，由土地管理部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括土地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況、土地用途變更情況、土地出讓或轉(zhuǎn)讓情況、資金收支情況等。3.驗(yàn)收合格后，將處置工作相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，建立健全閑置地塊管理檔案。六、閑置地塊收益管理（一）收益范圍閑置地塊處置所取得的收入，包括土地出讓金、轉(zhuǎn)讓價(jià)款、置換差價(jià)等，均屬于閑置地塊收益。（二）收入核算1.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)閑置地塊處置收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確保收入及時(shí)足額入賬。2.收入核算應(yīng)明細(xì)記錄每筆處置收入的來(lái)源、金額、時(shí)間等信息，便于查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)。（三）資金使用1.閑置地塊處置收益應(yīng)按照規(guī)定用途使用，主要用于公司/組織發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)、債務(wù)償還等方面。2.資金使用應(yīng)制定詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，明確資金支出項(xiàng)目、金額、時(shí)間安排等，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。3.重大資金支出事項(xiàng)應(yīng)按照公司/組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，確保資金使用安全、合理、有效。（四）收益分配1.根據(jù)公司/組織內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)閑置地塊處置收益進(jìn)行合理分配。2.收益分配應(yīng)兼顧公司/組織整體利益和相關(guān)部門(mén)、人員的貢獻(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。3.收益分配方案應(yīng)經(jīng)公司/組織管理層審批后執(zhí)行，并向全體員工公開(kāi)。七、閑置地塊信息公開(kāi)與保密（一）信息公開(kāi)1.建立閑置地塊信息公開(kāi)制度，及時(shí)向內(nèi)部員工和社會(huì)公眾公開(kāi)閑置地塊相關(guān)信息。2.公開(kāi)內(nèi)容包括閑置地塊基本情況、認(rèn)定結(jié)果、處置方案、處置進(jìn)展等，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.信息公開(kāi)方式可通過(guò)公司/組織網(wǎng)站、公告欄、新聞媒體等渠道進(jìn)行，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。（二）保密規(guī)定1.對(duì)于涉及公司/組織商業(yè)秘密、敏感信息等閑置地塊相關(guān)資料，應(yīng)嚴(yán)格保密。2.參與閑置地塊管理工作的人員，應(yīng)簽訂保密協(xié)議，明確保密責(zé)任和義務(wù)。3.在信息公開(kāi)過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)公司/組織商業(yè)秘密和敏感信息，避免泄露。八、責(zé)任追