重慶概算管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)重慶地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資、企業(yè)投資及其他投資方式的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目的概算管理。（三）基本原則1.合法性原則建設(shè)項(xiàng)目概算編制、審核、調(diào)整等活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和重慶市相關(guān)規(guī)定，確保概算文件合法有效。2.完整性原則概算應(yīng)全面反映建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收全過程所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等，不得漏項(xiàng)。3.準(zhǔn)確性原則概算編制應(yīng)依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、計(jì)算合理，確保概算能夠真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和成本構(gòu)成。4.動(dòng)態(tài)控制原則在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)概算進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和適時(shí)調(diào)整，確保投資控制在合理范圍內(nèi)。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和重慶市現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及計(jì)價(jià)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)等。2.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。3.工程所在地的自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件及市場(chǎng)價(jià)格信息。4.類似工程的造價(jià)資料及其他有關(guān)資料。（二）編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)等。應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單及相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用按照國(guó)家和重慶市規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，如土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等。3.預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)按工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和的一定比例計(jì)算；價(jià)差預(yù)備費(fèi)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的計(jì)算方法，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工期和價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)等因素計(jì)算。（三）編制要求1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制概算。編制單位應(yīng)嚴(yán)格按照編制依據(jù)和要求進(jìn)行編制，確保概算文件的質(zhì)量。2.概算編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉工程建設(shè)程序和計(jì)價(jià)規(guī)范，認(rèn)真核對(duì)設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料，準(zhǔn)確計(jì)算工程量和費(fèi)用。3.概算文件應(yīng)內(nèi)容完整、格式規(guī)范、計(jì)算準(zhǔn)確，附有詳細(xì)的編制說明和計(jì)算依據(jù)。編制說明應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、編制范圍、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、其他需要說明的問題等。三、概算審核（一）審核主體1.政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門或其委托的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)概算進(jìn)行審核。2.企業(yè)投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織審核或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。（二）審核內(nèi)容1.編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍。2.概算文件的完整性和準(zhǔn)確性，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是否正確，有無漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算等問題。3.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等是否符合可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)文件的要求。4.概算指標(biāo)、定額、價(jià)格等的采用是否合理。（三）審核程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位或?qū)徍酥黧w收到概算編制文件后，應(yīng)及時(shí)組織審核人員進(jìn)行審核。審核人員應(yīng)認(rèn)真查閱相關(guān)資料，對(duì)概算進(jìn)行全面細(xì)致的審查。2.審核過程中，審核人員可要求編制單位提供補(bǔ)充資料或進(jìn)行必要的說明。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)與編制單位溝通核實(shí)，并提出修改意見。3.審核完成后，審核主體應(yīng)出具審核報(bào)告。審核報(bào)告應(yīng)包括審核依據(jù)、審核范圍、審核意見、核減（增）情況及原因等內(nèi)容。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.因國(guó)家政策調(diào)整、不可抗力等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目投資增加或減少，且超出原概算一定比例的。2.因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)規(guī)模調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改變等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目投資變化，且超出原概算一定比例的。（二）調(diào)整程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)生需要調(diào)整概算的情況后，及時(shí)收集相關(guān)資料，分析原因，提出調(diào)整概算申請(qǐng)。2.調(diào)整概算申請(qǐng)應(yīng)包括調(diào)整原因、調(diào)整范圍、調(diào)整金額及計(jì)算依據(jù)等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。3.政府投資項(xiàng)目的調(diào)整概算申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門審核后，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批；企業(yè)投資項(xiàng)目的調(diào)整概算申請(qǐng)，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行審批，并報(bào)相關(guān)部門備案。4.項(xiàng)目審批部門或建設(shè)單位在批準(zhǔn)調(diào)整概算申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)調(diào)整后的概算進(jìn)行審核，并出具審核意見。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保調(diào)整依據(jù)充分、合理。2.調(diào)整后的概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的投資規(guī)模范圍內(nèi)，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3.因設(shè)計(jì)變更等原因引起的概算調(diào)整，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，并經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等按照各自職責(zé)對(duì)概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.企業(yè)投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等對(duì)概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.概算編制、審核、調(diào)整等程序的執(zhí)行情況。2.建設(shè)項(xiàng)目投資是否控制在概算范圍內(nèi)，有無超概算情況。3.概算執(zhí)行過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合規(guī)、合理。（三）監(jiān)督措施1.建立健全概算執(zhí)行情況報(bào)告制度，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向監(jiān)督部門報(bào)告概算執(zhí)行情況。2.監(jiān)督部門可通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式對(duì)概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、超概算投資等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）編制單位責(zé)任1.編制單位在概算編制過程中，如有違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，編制虛假概算、故意漏項(xiàng)或高估冒算等行為，責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.編制單位因工作失誤導(dǎo)致概算不準(zhǔn)確，影響項(xiàng)目投資控制的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、暫停執(zhí)業(yè)等處罰；造成嚴(yán)重后果的，吊銷資質(zhì)證書。（二）審核單位責(zé)任1.審核單位在概算審核過程中，如有違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，審核不嚴(yán)、出具虛假審核報(bào)告等行為，責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.審核單位因工作失誤導(dǎo)致概算審核不準(zhǔn)確，影響項(xiàng)目投資控制的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、暫停執(zhí)業(yè)等處罰；造成嚴(yán)重后果的，吊銷資質(zhì)證書。（三）項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任1.項(xiàng)目建設(shè)單位在概算管理過程中，如有違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，超概算投資等行為，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給