鄭州噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄭州市噪音污染防治，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)入手，預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，對噪音污染進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與噪音污染防治工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對全市噪音污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定噪音污染防治規(guī)劃和計劃，組織開展噪音監(jiān)測和執(zhí)法檢查，依法查處噪音污染違法行為。2.公安部門：負(fù)責(zé)對社會生活噪音、交通噪音等進(jìn)行管理，依法查處違反治安管理規(guī)定的噪音擾民行為，維護(hù)社會秩序。3.城管部門：負(fù)責(zé)對城市管理領(lǐng)域的噪音污染進(jìn)行監(jiān)管，包括建筑施工噪音、商業(yè)經(jīng)營噪音等，依法查處相關(guān)違法行為。4.住建部門：負(fù)責(zé)對建筑施工工地的噪音污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位和施工單位采取有效措施，減少施工噪音對周圍環(huán)境的影響。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好噪音污染防治的相關(guān)工作。二、噪音污染防治措施（一）工業(yè)噪音污染防治1.新建項目要求：新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，采取有效的降噪措施，確保廠界噪音符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。2.現(xiàn)有企業(yè)治理：對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的噪音污染，應(yīng)當(dāng)制定限期治理計劃，采取技術(shù)改造、設(shè)備更新等措施，逐步達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。3.監(jiān)督檢查：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)噪音污染防治情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。（二）建筑施工噪音污染防治1.施工許可：建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提交建筑施工噪音污染防治方案，明確施工期間的噪音控制措施和責(zé)任。2.施工時間限制：在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。3.降噪措施：施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，合理安排施工時間，選用低噪音的施工設(shè)備和工藝，設(shè)置隔音屏障等降噪設(shè)施，減少施工噪音對周圍環(huán)境的影響。4.監(jiān)督管理：城管部門和住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑施工工地的噪音污染防治情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為依法予以查處。（三）交通運(yùn)輸噪音污染防治1.車輛管理：公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)動車的管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。2.禁鳴區(qū)域管理：在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止機(jī)動車鳴喇叭。公安部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁鳴標(biāo)志，并加強(qiáng)巡邏檢查，對違反規(guī)定的行為依法予以處罰。3.交通設(shè)施建設(shè)：交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通線路布局，減少交通噪音對周圍環(huán)境的影響。新建、改建、擴(kuò)建交通干線時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置隔音屏障等降噪設(shè)施。4.監(jiān)督檢查：公安部門和交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸噪音污染防治情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為依法予以查處。（四）社會生活噪音污染防治1.商業(yè)經(jīng)營噪音管理：商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪音，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客。2.文化娛樂場所噪音管理：文化娛樂場所的邊界噪音必須符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)采取有效的隔音、減振等措施，減少噪音對周圍環(huán)境的影響。禁止在居民住宅樓內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生噪音污染的文化娛樂場所。3.家庭生活噪音管理：居民應(yīng)當(dāng)遵守社會公德，減少家庭生活噪音對周圍環(huán)境的影響。禁止在居民住宅區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪音的設(shè)備進(jìn)行健身、娛樂等活動。4.其他噪音管理：對在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。三、噪音監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)：市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全噪音監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對全市范圍內(nèi)的噪音污染狀況進(jìn)行監(jiān)測。2.監(jiān)測職責(zé)：環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期對噪音敏感建筑物集中區(qū)域、交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等區(qū)域進(jìn)行噪音監(jiān)測，并及時向環(huán)保部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)報告與發(fā)布1.報告制度：環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向環(huán)保部門提交噪音監(jiān)測報告，報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測時間、監(jiān)測結(jié)果等。2.發(fā)布渠道：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期向社會發(fā)布全市噪音污染狀況監(jiān)測信息，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向公眾公開噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量狀況。（三）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警啟動：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量狀況，建立噪音污染預(yù)警機(jī)制。當(dāng)噪音污染指數(shù)超過預(yù)警值時，應(yīng)當(dāng)及時啟動預(yù)警程序。2.預(yù)警措施：預(yù)警啟動后，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)部門通報預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，如加強(qiáng)執(zhí)法檢查、督促相關(guān)單位整改等，以降低噪音污染對環(huán)境和居民的影響。四、投訴與處理（一）投訴渠道1.投訴電話：設(shè)立專門的噪音污染投訴電話，向社會公布，方便公眾舉報噪音污染違法行為。2.網(wǎng)絡(luò)平臺：建立噪音污染投訴網(wǎng)絡(luò)平臺，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺提交投訴信息，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時受理和處理。（二）投訴處理程序1.受理登記：環(huán)保部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行登記，記錄投訴人的基本信息、投訴內(nèi)容、投訴時間等。2.調(diào)查核實：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時組織人員對投訴事項進(jìn)行調(diào)查核實，確定噪音污染的來源、程度、影響范圍等情況。3.處理反饋：根據(jù)調(diào)查核實情況，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法對噪音污染違法行為進(jìn)行處理，并及時將處理結(jié)果反饋給投訴人。（三）處理結(jié)果公示環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期對噪音污染投訴處理結(jié)果進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。對處理結(jié)果不滿意的投訴人，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款：1.未按照國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；2.未采取有效降噪措施，導(dǎo)致噪音污染超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的；3.拒絕環(huán)保部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。（二）具體違法行為處罰1.工業(yè)噪音污染違法行為處罰：對違反本辦法規(guī)定，造成工業(yè)噪音污染的工業(yè)企業(yè)，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，并按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2.建筑施工噪音污染違法行為處罰：對違反本辦法規(guī)定，在禁止施工時間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的施工單位，由城管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對未采取有效降噪措施，造成建筑施工噪音污染的施工單位，由城管部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。3.交通運(yùn)輸噪音污染違法行為處罰：對違反本辦法規(guī)定，在禁鳴區(qū)域內(nèi)鳴喇叭的機(jī)動車駕駛?cè)?，由公安部門處警告或者二十元以上二百元以下的罰款。對違反本辦法規(guī)定，造成交通運(yùn)輸噪音污染的交通運(yùn)輸企業(yè)，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下的罰款。4.社會生活噪音污染違法行為處罰：對違反本辦法規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客的，由城管部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款；對違反本辦法規(guī)定，在居民住宅樓內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生噪音污染的文化娛樂場所的，由文化部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對違反本辦法規(guī)定，在居民住宅區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪音的設(shè)備進(jìn)行健身、娛樂等活動的，由公安部門責(zé)令改正，并處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。（三）其他規(guī)定1.違反本辦法規(guī)