邊境公民管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)邊境地區(qū)公民管理，維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊境地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在邊境地區(qū)居住、工作、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及臨時(shí)進(jìn)入邊境地區(qū)的中國(guó)公民和外國(guó)公民。邊境地區(qū)的范圍由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況劃定并公布。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范邊境公民管理行為，確保管理活動(dòng)合法、公正、透明。2.服務(wù)與管理并重原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為邊境公民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)邊境地區(qū)和諧發(fā)展。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，由邊境地區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的邊境公民管理工作，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)邊境形勢(shì)變化和實(shí)際工作需要，及時(shí)調(diào)整和完善管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境公民的動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)管理。二、邊境公民登記與信息管理（一）登記主體1.凡年滿十六周歲的邊境地區(qū)常住居民，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行戶口登記。2.在邊境地區(qū)居住三個(gè)月以上的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地后三個(gè)工作日內(nèi)，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。3.臨時(shí)進(jìn)入邊境地區(qū)從事旅游、商務(wù)、勞務(wù)等活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向邊境管理部門或者相關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)臨時(shí)登記。（二）登記內(nèi)容1.常住居民登記內(nèi)容包括姓名、性別、出生日期、民族、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地住址、本人相片、家庭關(guān)系、婚姻狀況、兵役狀況、服務(wù)處所、文化程度、職業(yè)、遷入時(shí)間、登記時(shí)間、身份證件種類及號(hào)碼等信息。2.流動(dòng)人口登記內(nèi)容包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、本人相片、服務(wù)處所、聯(lián)系方式、居住事由、登記時(shí)間等信息。3.臨時(shí)進(jìn)入邊境地區(qū)人員登記內(nèi)容包括姓名、性別、出生日期、國(guó)籍、護(hù)照號(hào)碼、入境時(shí)間、入境事由、預(yù)計(jì)停留時(shí)間、聯(lián)系方式等信息。（三）信息采集與更新1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式采集邊境公民登記信息，包括現(xiàn)場(chǎng)采集、網(wǎng)絡(luò)采集、數(shù)據(jù)共享等。采集過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，保護(hù)公民個(gè)人信息安全。2.邊境公民應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供登記信息，如有信息變更，應(yīng)當(dāng)在變更后三個(gè)工作日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全邊境公民信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，防止信息泄露、篡改和丟失。三、邊境通行證管理（一）申請(qǐng)條件1.凡前往邊境地區(qū)從事下列活動(dòng)的公民，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取邊境通行證：從事邊境貿(mào)易活動(dòng)的；參加邊境旅游的；從事邊境生產(chǎn)作業(yè)的；因其他特殊原因需要進(jìn)入邊境地區(qū)的。2.有下列情形之一的，不予簽發(fā)邊境通行證：刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院認(rèn)定有犯罪嫌疑的人員；被判處刑罰正在服刑的人員；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得前往邊境地區(qū)的其他人員。（二）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地或者居住地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交本人居民身份證或者其他有效身份證件。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以受理；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。3.受理申請(qǐng)后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，簽發(fā)邊境通行證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）使用與管理1.邊境通行證應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借。2.持證人應(yīng)當(dāng)按照邊境通行證注明的前往地點(diǎn)、通行期限等規(guī)定使用，不得擅自進(jìn)入未批準(zhǔn)的區(qū)域。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邊境通行證的查驗(yàn)工作，在邊境地區(qū)的交通要道、口岸等設(shè)立查驗(yàn)點(diǎn)，對(duì)持證人的身份和通行證件進(jìn)行查驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)持證人有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。4.邊境通行證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月，有效期滿后，持證人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)交回證件。如需繼續(xù)前往邊境地區(qū)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取邊境通行證。四、邊境地區(qū)居住管理（一）常住居民管理1.邊境地區(qū)常住居民應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和邊境地區(qū)管理規(guī)定，積極配合政府部門開展各項(xiàng)管理工作。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)常住居民的戶口管理，定期開展戶口核對(duì)、清理整頓等工作，確保戶口登記信息準(zhǔn)確、完整。3.社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好常住居民的管理服務(wù)工作，組織開展法制宣傳、安全教育、治安防范等活動(dòng)，及時(shí)掌握居民動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。（二）流動(dòng)人口管理1.用人單位招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)自招用之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將招用的流動(dòng)人口信息報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2.房屋出租人出租房屋給流動(dòng)人口居住的，應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將出租房屋的地址、承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼等信息報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)居住登記、辦理居住證件，遵守居住地的法律法規(guī)和社區(qū)管理規(guī)定。4.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理，建立健全流動(dòng)人口治安管理制度，定期開展治安檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，為流動(dòng)人口提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的服務(wù)。五、邊境地區(qū)出入境管理（一）中國(guó)公民出入境管理1.中國(guó)公民因私前往邊境地區(qū)以外國(guó)家或者地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出入境管理法律法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)辦理護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證等出入境證件。2.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定受理、審批中國(guó)公民出入境申請(qǐng)，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人身份信息、出入境事由等的審核，確保出入境證件的簽發(fā)安全、準(zhǔn)確。3.中國(guó)公民在邊境地區(qū)從事邊境貿(mào)易、旅游等活動(dòng)需要臨時(shí)出境的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理邊境旅游通行證等臨時(shí)出入境證件。（二）外國(guó)公民出入境管理1.外國(guó)公民進(jìn)入中國(guó)邊境地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)辦理簽證、居留證件等出入境證件。2.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)外國(guó)公民出入境申請(qǐng)進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)入境的外國(guó)公民，簽發(fā)相應(yīng)的出入境證件，并注明入境有效期、停留期限等。3.外國(guó)公民在中國(guó)邊境地區(qū)停留居留期間，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律法規(guī)，接受公安機(jī)關(guān)的管理。如需變更停留居留事由、延長(zhǎng)停留期限等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。六、邊境地區(qū)治安管理（一）治安防范1.邊境地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)治安防范工作，建立健全治安防控體系，完善治安防范設(shè)施，提高邊境地區(qū)治安防控能力。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)社會(huì)治安的巡邏防控，增加巡邏頻次和密度，提高見警率。同時(shí)，充分利用科技手段，加強(qiáng)視頻監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。3.社區(qū)組織、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極參與治安防范工作，組織開展治安巡邏、鄰里守望等活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部安全防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各類治安隱患。（二）矛盾糾紛排查化解1.邊境地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，定期組織開展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類矛盾糾紛線索。2.公安機(jī)關(guān)、司法行政部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分類梳理，明確責(zé)任主體，采取有效措施進(jìn)行化解。對(duì)可能引發(fā)治安問(wèn)題的矛盾糾紛，要及時(shí)介入，妥善處理，防止矛盾激化升級(jí)。3.基層組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮調(diào)解作用，積極開展人民調(diào)解工作，及時(shí)化解民間糾紛，維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（三）違法犯罪打擊1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊邊境地區(qū)各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)治安秩序。重點(diǎn)打擊跨境犯罪、走私、偷渡、非法越境、毒品犯罪等違法犯罪行為。2.加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作與交流，建立健全跨境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同打擊跨國(guó)違法犯罪活動(dòng)。3.對(duì)違法犯罪行為，要依法予以懲處，做到不枉不縱，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪人員的教育改造，預(yù)防和減少重新違法犯罪。七、邊境地區(qū)服務(wù)保障（一）公共服務(wù)1.邊境地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)邊境地區(qū)公共服務(wù)的投入，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。2.教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障邊境地區(qū)學(xué)生受教育權(quán)利。3.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力，做好疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等工作，保障邊境地區(qū)居民的身體健康。4.文化體育部門應(yīng)當(dāng)組織開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富邊境地區(qū)居民的精神文化生活，促進(jìn)邊境地區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展。（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)1.人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。2.鼓勵(lì)和支持邊境地區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持措施，幫助邊境地區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的勞務(wù)合作，拓展邊境地區(qū)居民就業(yè)渠道，促進(jìn)邊境地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（三）權(quán)益保障1.邊境地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邊境公民合法權(quán)益的保護(hù)，建立健全權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)受理和處理公民的投訴、舉報(bào)等。2.公安機(jī)關(guān)、司法行政部門等應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)邊境公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵害公民權(quán)益的違法犯罪行為。3.加強(qiáng)對(duì)邊境公民的法制宣傳教育，提高公民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)公民通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。八、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.邊境地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全邊境公民管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的邊境公民管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.公安機(jī)關(guān)、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)邊境公民登記、通行證管理、居住管理、出入境管理、治安管理等工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查內(nèi)容包括工作制度執(zhí)行情況、管理措施落實(shí)情況、信息系統(tǒng)運(yùn)行情況等。（二）責(zé)任追