財(cái)政土地管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)財(cái)政土地管理，規(guī)范財(cái)政土地資金的收支行為，合理利用土地資源，提高土地利用效率和財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于公司/組織范圍內(nèi)與財(cái)政土地相關(guān)的一切管理活動(dòng)，包括土地的取得、開發(fā)、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃以及財(cái)政資金在土地項(xiàng)目中的收支、核算、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。管理原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)土地管理、財(cái)政管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保財(cái)政土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：結(jié)合公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。3.效益優(yōu)先原則：注重土地開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。4.公開透明原則：財(cái)政土地管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督，保障相關(guān)利益主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。土地取得管理土地取得方式1.劃撥方式：對(duì)于符合國家規(guī)定的公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，可以通過劃撥方式取得土地使用權(quán)。公司/組織相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，向土地管理部門提出劃撥申請(qǐng)，并提供相關(guān)的文件和資料。2.出讓方式：通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)價(jià)方式取得土地使用權(quán)。在參與土地出讓活動(dòng)前，公司/組織應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目可行性分析，制定合理的競(jìng)買策略。3.轉(zhuǎn)讓方式：從其他土地使用者手中通過合法的轉(zhuǎn)讓程序取得土地使用權(quán)。在轉(zhuǎn)讓過程中，應(yīng)嚴(yán)格審查轉(zhuǎn)讓方的土地權(quán)屬情況、轉(zhuǎn)讓條件等，確保轉(zhuǎn)讓行為合法有效。4.租賃方式：根據(jù)公司/組織的實(shí)際需求，通過租賃方式取得土地使用權(quán)。租賃土地應(yīng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等條款。土地取得程序1.項(xiàng)目立項(xiàng)：對(duì)于擬取得的土地項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，明確項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、用途等，并報(bào)相關(guān)部門審批。2.土地預(yù)審：在項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)向土地管理部門申請(qǐng)土地預(yù)審，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地利用規(guī)劃等相關(guān)資料，經(jīng)審核通過后方可進(jìn)行下一步工作。3.土地報(bào)批：根據(jù)土地取得方式的不同，按照規(guī)定的程序和要求向土地管理部門報(bào)送相關(guān)的報(bào)批材料，經(jīng)批準(zhǔn)后取得土地使用權(quán)。4.簽訂合同：取得土地使用權(quán)后，應(yīng)與土地管理部門或轉(zhuǎn)讓方簽訂土地出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同或租賃合同等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。5.登記發(fā)證：按照規(guī)定的時(shí)間和要求，到土地登記機(jī)構(gòu)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證書。土地開發(fā)管理開發(fā)計(jì)劃制定公司/組織應(yīng)根據(jù)土地的性質(zhì)、用途和規(guī)劃要求，制定科學(xué)合理的土地開發(fā)計(jì)劃。開發(fā)計(jì)劃應(yīng)包括開發(fā)項(xiàng)目的名稱、位置、規(guī)模、進(jìn)度安排、投資預(yù)算等內(nèi)容，并報(bào)相關(guān)部門審批。開發(fā)方案設(shè)計(jì)在開發(fā)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行開發(fā)方案設(shè)計(jì)。開發(fā)方案應(yīng)符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，注重土地的綜合利用和環(huán)境保護(hù)。開發(fā)工程實(shí)施1.招標(biāo)采購：對(duì)于土地開發(fā)工程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行招標(biāo)采購，選擇具有良好信譽(yù)和資質(zhì)的供應(yīng)商和承包商。2.工程管理：在開發(fā)工程實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全工程管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本的控制。定期對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)解決工程中出現(xiàn)的問題。3.竣工驗(yàn)收：開發(fā)工程完工后，應(yīng)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。開發(fā)資金管理1.資金籌集：根據(jù)土地開發(fā)計(jì)劃和投資預(yù)算，合理籌集開發(fā)資金。資金來源可以包括公司/組織的自有資金、銀行貸款、財(cái)政撥款等。2.資金使用：開發(fā)資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用。建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金安全。3.成本核算：對(duì)土地開發(fā)過程中的各項(xiàng)成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，包括土地取得成本、開發(fā)建設(shè)成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等。定期對(duì)成本核算情況進(jìn)行分析和評(píng)估，采取有效措施控制成本。土地出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃管理出讓管理1.出讓條件確定：在土地出讓前，應(yīng)根據(jù)土地的性質(zhì)、用途、規(guī)劃要求等因素，確定土地出讓的條件，包括出讓方式、出讓年限、出讓價(jià)格、土地使用條件等。2.出讓方案制定：根據(jù)出讓條件，制定土地出讓方案。出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、出讓方式、出讓價(jià)格、競(jìng)買人資格要求等內(nèi)容，并報(bào)相關(guān)部門審批。3.出讓公告發(fā)布：經(jīng)批準(zhǔn)后，在指定的媒體上發(fā)布土地出讓公告，公布出讓地塊的相關(guān)信息和競(jìng)買要求。4.競(jìng)買人資格審查：對(duì)競(jìng)買人提交的資格申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，確定競(jìng)買人資格。5.出讓活動(dòng)組織：按照規(guī)定的程序和要求組織土地出讓活動(dòng)，包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等。在出讓活動(dòng)中，應(yīng)嚴(yán)格遵守公平、公正、公開的原則，確保出讓結(jié)果合法有效。6.出讓合同簽訂：出讓活動(dòng)結(jié)束后，與競(jìng)得人簽訂土地出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。7.出讓金收繳：按照合同約定的時(shí)間和方式，及時(shí)收繳土地出讓金。對(duì)未按時(shí)繳納出讓金的，應(yīng)按照合同約定追究其違約責(zé)任。轉(zhuǎn)讓管理1.轉(zhuǎn)讓條件審查：對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的土地，應(yīng)審查其是否符合轉(zhuǎn)讓條件，包括土地使用權(quán)是否合法、是否達(dá)到規(guī)定的開發(fā)投資強(qiáng)度等。2.轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估：委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，確定合理的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。3.轉(zhuǎn)讓合同簽訂：轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，明確轉(zhuǎn)讓價(jià)格、付款方式、土地交付時(shí)間等條款。4.轉(zhuǎn)讓手續(xù)辦理：轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，到土地管理部門辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，變更土地登記。租賃管理1.租賃方案制定：根據(jù)公司/組織的實(shí)際需求和土地市場(chǎng)情況，制定土地租賃方案。租賃方案應(yīng)包括租賃地塊的基本情況、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等內(nèi)容。2.租賃合同簽訂：與承租人簽訂土地租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。租賃合同應(yīng)采用書面形式，并報(bào)相關(guān)部門備案。3.租金收繳：按照合同約定的時(shí)間和方式，及時(shí)收繳土地租金。對(duì)未按時(shí)繳納租金的，應(yīng)按照合同約定追究其違約責(zé)任。4.租賃期限管理：在租賃期限內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地使用情況的監(jiān)督和管理，確保承租人按照合同約定使用土地。租賃期限屆滿后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況決定是否續(xù)租或收回土地。財(cái)政資金管理收入管理1.收入范圍：財(cái)政土地收入包括土地出讓金收入、土地轉(zhuǎn)讓收入、土地租金收入等。2.收入收繳：各項(xiàng)財(cái)政土地收入應(yīng)及時(shí)足額收繳入庫，不得截留、挪用或坐支。建立健全收入收繳管理制度，加強(qiáng)對(duì)收入收繳情況的監(jiān)督和檢查。3.收入核算：對(duì)財(cái)政土地收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算，按照規(guī)定的會(huì)計(jì)科目和核算方法進(jìn)行賬務(wù)處理。定期對(duì)收入核算情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收入管理中存在的問題。支出管理1.支出范圍：財(cái)政土地支出包括土地開發(fā)成本支出、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出、土地收購儲(chǔ)備支出等。2.支出審批：各項(xiàng)財(cái)政土地支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審批。建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批流程。3.支出使用：財(cái)政土地支出應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。加強(qiáng)對(duì)支出使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用效益。4.支出核算：對(duì)財(cái)政土地支出進(jìn)行準(zhǔn)確核算，按照規(guī)定的會(huì)計(jì)科目和核算方法進(jìn)行賬務(wù)處理。定期對(duì)支出核算情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決支出管理中存在的問題。預(yù)算管理1.預(yù)算編制：公司/組織應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制年度財(cái)政土地收支預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，結(jié)合土地開發(fā)計(jì)劃和實(shí)際需求，合理安排收支項(xiàng)目。2.預(yù)算審批：財(cái)政土地收支預(yù)算應(yīng)報(bào)相關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審批。3.預(yù)算執(zhí)行：在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)采取措施加以解決。4.預(yù)算調(diào)整：如因政策調(diào)整、項(xiàng)目變更等原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審批。預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循“嚴(yán)格控制、合理調(diào)整”的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。5.決算編制：年度終了后，應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求編制財(cái)政土地收支決算。決算編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映財(cái)政土地收支情況，經(jīng)審計(jì)后報(bào)相關(guān)部門備案。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：公司/組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政土地管理活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)土地取得、開發(fā)、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃以及財(cái)政資金收支等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.外部監(jiān)督：接受財(cái)政、審計(jì)、土地管理等部門的監(jiān)督檢查。積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。法律責(zé)任1.行政責(zé)任：對(duì)于違反本辦法規(guī)定的