長(zhǎng)春渣土管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)長(zhǎng)春市渣土管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)春市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長(zhǎng)春市行政區(qū)域內(nèi)渣土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等）中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則市城市管理部門負(fù)責(zé)全市渣土管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渣土管理的具體工作。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好渣土管理工作。2.規(guī)范運(yùn)輸原則渣土運(yùn)輸單位必須按照規(guī)定的時(shí)間、路線、方式進(jìn)行運(yùn)輸，確保運(yùn)輸過程中無拋灑、滴漏等現(xiàn)象，保持運(yùn)輸車輛整潔。3.合理處置原則鼓勵(lì)對(duì)渣土進(jìn)行綜合利用，減少?gòu)U棄物排放。對(duì)于不能綜合利用的渣土，應(yīng)按照規(guī)定的地點(diǎn)和方式進(jìn)行妥善處置，防止對(duì)環(huán)境造成污染。二、渣土產(chǎn)生管理（一）源頭減量措施1.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位在編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定渣土減量計(jì)劃，采取有效的技術(shù)、管理措施，減少渣土的產(chǎn)生量。鼓勵(lì)建設(shè)單位采用先進(jìn)的施工工藝和設(shè)備，提高建筑材料的利用率，從源頭上減少渣土的產(chǎn)生。2.施工單位義務(wù)施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位制定的渣土減量計(jì)劃組織施工，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置密閉式垃圾站，對(duì)施工過程中產(chǎn)生的渣土進(jìn)行分類收集、存放，并及時(shí)清運(yùn)。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒各類廢棄物，減少二次污染。（二）渣土產(chǎn)生申報(bào)1.申報(bào)主體建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理部門申報(bào)渣土產(chǎn)生量、種類、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線、處置地點(diǎn)等有關(guān)情況，并提交相關(guān)資料。2.申報(bào)內(nèi)容申報(bào)資料應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、渣土運(yùn)輸合同、渣土處置方案等。渣土處置方案應(yīng)當(dāng)明確渣土的運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間、處置地點(diǎn)、處置方式以及防止拋灑滴漏的措施等內(nèi)容。3.變更申報(bào)建設(shè)單位因工程變更等原因，導(dǎo)致渣土產(chǎn)生量、運(yùn)輸路線、處置地點(diǎn)等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變更前3個(gè)工作日內(nèi)，向原申報(bào)部門辦理變更申報(bào)手續(xù)。三、渣土運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸單位資質(zhì)要求1.具備合法經(jīng)營(yíng)資格從事渣土運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.車輛及設(shè)備要求運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)擁有符合規(guī)定數(shù)量、型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的渣土運(yùn)輸車輛，并安裝密閉裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備。車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車況良好，外觀整潔。3.從業(yè)人員資格渣土運(yùn)輸車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，并經(jīng)過渣土運(yùn)輸專業(yè)培訓(xùn)，取得從業(yè)資格證。運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立駕駛員培訓(xùn)、考核制度，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理。（二）運(yùn)輸許可1.許可申請(qǐng)建設(shè)單位或渣土運(yùn)輸單位在渣土運(yùn)輸前，應(yīng)當(dāng)向工程所在地城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理部門提出運(yùn)輸許可申請(qǐng)，并提交渣土產(chǎn)生申報(bào)資料、運(yùn)輸單位資質(zhì)證明、車輛行駛證、駕駛員從業(yè)資格證等相關(guān)材料。2.許可審批城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審核符合條件的，予以核發(fā)渣土運(yùn)輸許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.許可期限渣土運(yùn)輸許可證的有效期根據(jù)工程實(shí)際情況確定，但最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。有效期屆滿需要繼續(xù)運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。（三）運(yùn)輸規(guī)范1.運(yùn)輸時(shí)間規(guī)定渣土運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)避開交通高峰期，具體運(yùn)輸時(shí)間由城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理部門根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。一般情況下，每日運(yùn)輸時(shí)間為夜間22時(shí)至次日凌晨6時(shí)。確因工程需要在其他時(shí)間運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取有效的降噪、降塵等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響。2.運(yùn)輸路線要求渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運(yùn)輸路線行駛，不得擅自改變。運(yùn)輸路線應(yīng)當(dāng)避開學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等人口密集區(qū)域以及城市主干道等交通流量大的路段。城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路狀況、交通流量等因素，合理規(guī)劃渣土運(yùn)輸路線，并向社會(huì)公布。3.密閉運(yùn)輸要求渣土運(yùn)輸車輛必須保持密閉運(yùn)輸，確保運(yùn)輸過程中無拋灑、滴漏等現(xiàn)象。運(yùn)輸車輛在裝載渣土?xí)r，應(yīng)當(dāng)控制裝載量，不得超過車輛核定載質(zhì)量。車輛在行駛過程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉車廂密閉裝置，防止渣土泄漏。4.車輛清洗要求渣土運(yùn)輸車輛駛出施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)在洗車池進(jìn)行沖洗，確保車輛車身、輪胎、底盤等部位清潔干凈，不得帶泥上路。洗車池應(yīng)當(dāng)配備沖洗設(shè)備和沉淀設(shè)施，確保洗車廢水達(dá)標(biāo)排放。四、渣土處置管理（一）處置場(chǎng)地管理1.處置場(chǎng)地規(guī)劃市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，合理規(guī)劃渣土處置場(chǎng)地，并向社會(huì)公布。渣土處置場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的承載能力、防滲措施、排水設(shè)施等條件，防止渣土對(duì)周邊環(huán)境造成污染。2.處置場(chǎng)地建設(shè)渣土處置場(chǎng)地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保處置場(chǎng)地的建設(shè)質(zhì)量和安全。處置場(chǎng)地建成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。3.處置場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理渣土處置場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)處置場(chǎng)地的日常管理。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和要求接收、處置渣土，做好渣土的分類堆放、平整壓實(shí)等工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好場(chǎng)地的環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等工作，防止發(fā)生安全事故和環(huán)境污染事件。（二）處置方式1.綜合利用優(yōu)先鼓勵(lì)對(duì)渣土進(jìn)行綜合利用，如用于制作建筑材料、回填、土地平整等。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用渣土綜合利用產(chǎn)品，減少對(duì)自然資源的開采和對(duì)環(huán)境的破壞。2.無害化處置對(duì)于不能綜合利用的渣土，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)和方式進(jìn)行無害化處置。處置方式主要包括填埋、焚燒等。填埋處置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)土壤、地下水等造成污染；焚燒處置應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)和設(shè)備，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（三）處置費(fèi)用1.費(fèi)用承擔(dān)原則渣土處置費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向渣土運(yùn)輸單位支付運(yùn)輸費(fèi)用，并按照相關(guān)規(guī)定向渣土處置場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)單位支付處置費(fèi)用。2.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)渣土處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同市城市管理部門根據(jù)市場(chǎng)行情、成本等因素制定，并向社會(huì)公布。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理、公正，確保渣土處置活動(dòng)的正常開展。五、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.城市管理部門市城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市渣土管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處渣土產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置過程中的違法行為。城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)渣土管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處無道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、超越許可范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。3.公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的交通安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處渣土運(yùn)輸車輛違反交通規(guī)則、超載、超速等違法行為。對(duì)渣土運(yùn)輸車輛發(fā)生的交通事故，及時(shí)進(jìn)行處理。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好渣土管理的相關(guān)工作。如環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)渣土處置過程中的環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)渣土處置場(chǎng)地的規(guī)劃審批等工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.日常巡查城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全渣土管理日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)渣土產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置現(xiàn)場(chǎng)的巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)輸路線、處置場(chǎng)地等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.聯(lián)合執(zhí)法城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)渣土管理中的突出問題和違法行為，進(jìn)行集中整治，形成執(zhí)法合力。3.信息化監(jiān)管利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等信息化手段，對(duì)渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過信息化監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)掌握車輛的運(yùn)輸軌跡、行駛速度、密閉情況等信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行處理。（三）違法行為查處1.違法行為界定對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，按照以下情形進(jìn)行界定：建設(shè)單位未按照規(guī)定申報(bào)渣土產(chǎn)生情況的；運(yùn)輸單位未取得渣土運(yùn)輸許可證擅自運(yùn)輸渣土的；運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定的時(shí)間、路線、方式運(yùn)輸渣土的；運(yùn)輸車輛未保持密閉運(yùn)輸，造成拋灑、滴漏的；施工單位未按照規(guī)定設(shè)置密閉式垃圾站，對(duì)渣土進(jìn)行分類收集、存放的；處置場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)單位未按照規(guī)定接收、處置渣土的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門按照以下規(guī)定進(jìn)行處罰：建設(shè)單位未按照規(guī)定申報(bào)渣土產(chǎn)生情況的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。運(yùn)輸單位未取得渣土運(yùn)輸許可證擅自運(yùn)輸渣土的，責(zé)令停止違法行為，并處5000元以上3萬元以下罰款。運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定的時(shí)間、路線、方式運(yùn)輸渣土的，責(zé)令改正，并處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣渣土運(yùn)輸許可證1個(gè)月至3個(gè)月。運(yùn)輸車輛未保持密閉運(yùn)輸，造成拋灑、滴漏的，責(zé)令改正，并處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣渣土運(yùn)輸許可證3個(gè)月至6個(gè)月。施工單位未按照規(guī)定設(shè)置密閉式垃圾站，對(duì)渣土進(jìn)行分類收集、存放的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款。處置場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)單位未按照規(guī)定接收、處置渣土的，責(zé)令限期改正；逾