農(nóng)業(yè)政策學(xué)第六章農(nóng)村勞動(dòng)力政策本章主要內(nèi)容1農(nóng)村勞動(dòng)力政策目標(biāo)2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策3農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)中的問(wèn)題與展望本章主要內(nèi)容掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的含義掌握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的內(nèi)容和目標(biāo)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策的內(nèi)容和目標(biāo)了解我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的總體特征和就業(yè)狀況知道農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的演變了解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度的政策措施理解提升農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平的基本途徑本章學(xué)習(xí)目標(biāo)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。在農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)過(guò)程中，政策起到了怎樣的作用？特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和四化同步發(fā)展的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策將發(fā)揮怎樣的作用？也就是說(shuō)，如何通過(guò)政策設(shè)計(jì)，從而提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)？促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？提升農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平？圍繞這些問(wèn)題，本章將就農(nóng)村勞動(dòng)力政策內(nèi)容和目標(biāo)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的發(fā)展演變和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策等方面進(jìn)行展開(kāi)。通過(guò)本章學(xué)習(xí)，你會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力政策的制定和實(shí)施有更加深入的認(rèn)識(shí)。導(dǎo)讀一、農(nóng)村勞動(dòng)力的含義和特點(diǎn)（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的含義勞動(dòng)力：具有勞動(dòng)能力的人口。農(nóng)村勞動(dòng)力：鄉(xiāng)村人口中年齡在16歲以上、經(jīng)常參加集體經(jīng)濟(jì)組織（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）和家庭副業(yè)勞務(wù)的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力：一般是指能參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)民工及其相關(guān)概念：農(nóng)民工、本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工、舉家外出。第一節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力政策目標(biāo)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量較多，但絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量均開(kāi)始下降根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)以外的地區(qū)為農(nóng)村,居住在鄉(xiāng)村的人口就是農(nóng)村人口。我國(guó)有5.5億農(nóng)村人口,占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的39%。新中國(guó)成立以來(lái),農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)量呈現(xiàn)先增加后下降的趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量較低根據(jù)2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告,在全部農(nóng)民工中,未上過(guò)學(xué)的占1%,小學(xué)文化程度占14.7%,初中文化程度占55.4%,高中文化程度占16.7%,大專(zhuān)及以上占12.2%。大專(zhuān)及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)二、農(nóng)村外出勞動(dòng)力的基本狀況（一）農(nóng)民工規(guī)模根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果,近年農(nóng)民工總量呈現(xiàn)增漲趨勢(shì),其中,增漲較快的是本地農(nóng)民工。2012-2022年,農(nóng)民工總量增漲了3301萬(wàn)人,其中,本地農(nóng)民工數(shù)量增漲了2447萬(wàn)人,年均增速達(dá)到2.23%。2022年，全國(guó)農(nóng)民工總量29562萬(wàn)人，比上年增加311萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.1%。其中，本地農(nóng)民工12372萬(wàn)人，比上年增加293萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%；外出農(nóng)民工17190萬(wàn)人，比上年增加18萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.1%。年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13256萬(wàn)人。二、農(nóng)村外出勞動(dòng)力的基本狀況（二）農(nóng)民工地區(qū)分布資料來(lái)源：農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告單位：萬(wàn)人、%地區(qū)2021年2022年增量增速按輸出地分：

東部地區(qū)10282104031211.2中部地區(qū)972698521261.3西部地區(qū)824883511031.2東北地區(qū)995956-39-3.9按輸入地分：

在東部地區(qū)154381544790.1在中部地區(qū)657167712003在西部地區(qū)628064361562.5在東北地區(qū)894843-51-5.7在其他地區(qū)6865-3-4.4注：其他地區(qū)指中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外。二、農(nóng)村外出勞動(dòng)力的基本狀況（三）外出農(nóng)民工流向資料來(lái)源：農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告單位：萬(wàn)人、%按輸出地分規(guī)模構(gòu)成外出農(nóng)民工

外出農(nóng)民工

跨省流動(dòng)省內(nèi)流動(dòng)跨省流動(dòng)省內(nèi)流動(dòng)合計(jì)1719070611012910041.158.9東部地區(qū)468770339841001585中部地區(qū)63103511279910055.644.4西部地區(qū)55882657293110047.552.5東北地區(qū)60519041510031.468.6中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策目標(biāo)確定必須緊緊圍繞提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)考慮。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶(hù)籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的內(nèi)容與目標(biāo)（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題，加強(qiáng)生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助、人文關(guān)懷，切實(shí)保障他們的基本權(quán)益和人身安全。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的內(nèi)容與目標(biāo)（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的目標(biāo)三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的內(nèi)容與目標(biāo)（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的內(nèi)容政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)與調(diào)節(jié)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量政策主要用來(lái)調(diào)控農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模的措施；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量政策是指與提高勞動(dòng)力體力素質(zhì)和智力素質(zhì)有關(guān)的政策；從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)在下降,人口紅利在逐步消失,提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)必然成為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的基本內(nèi)容之一。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝跒?,443,497,378人。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，十年增加7205萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。其中居住在鄉(xiāng)村的人口為509787562人，占36.11%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加236415856人，鄉(xiāng)村人口減少164361984人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。第二節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況第二節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況總?cè)丝跀?shù)（人）鄉(xiāng)村人口數(shù)（萬(wàn)人）(一)鄉(xiāng)村人口中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況從1990年到1997年間,鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量逐年增加,1998年后鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量逐年下降。但第一產(chǎn)業(yè)人員所占比重則呈現(xiàn)波動(dòng)式下降的趨勢(shì)。從1990年到1996年第一產(chǎn)業(yè)人員所占比重逐漸下降,從1997年到2003年則有所回升,但從2004年起第一產(chǎn)業(yè)人員所占比重則又逐漸下降。2021年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員17072萬(wàn)人,占鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)比重為61.24%,比上年下降0.29個(gè)百分點(diǎn)。

在鄉(xiāng)村中存在大量兼業(yè)情況，一年中從事非農(nóng)時(shí)間累計(jì)超過(guò)六個(gè)月，則被認(rèn)為是農(nóng)民工。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近些年來(lái)的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，我們認(rèn)為鄉(xiāng)村人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：(二)鄉(xiāng)村人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況(二)鄉(xiāng)村人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工比重繼續(xù)提高農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布情況單位：萬(wàn)人、%資料來(lái)源：農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告行業(yè)2017年2018年2019年2020年2021年2022年第一產(chǎn)業(yè)0.50.40.40.40.50.5第二產(chǎn)業(yè)51.549.148.648.148.647.8其中：制造業(yè)29.927.927.427.327.127.4建筑業(yè)18.918.618.718.31917.7第三產(chǎn)業(yè)4850.55151.550.951.7其中：批發(fā)和零售業(yè)12.312.11212.212.112.5交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)6.66.66.96.96.96.8住宿餐飲業(yè)6.26.76.96.56.46.1居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)11.312.212.312.411.811.9(二)鄉(xiāng)村人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況各行業(yè)收入增速不均衡分行業(yè)農(nóng)民工月均收入及增速

單位：元資料來(lái)源：農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告

2017年2018年2019年2020年2021年2022年合計(jì)348537213962407244324615制造業(yè)344437323958409645084694建筑業(yè)391842094567469951415358批發(fā)和零售業(yè)304832633472353237963979交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)404843454667481451515301住宿和餐飲業(yè)301931483289335836383824居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)302232023337338737103874農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，就是指一個(gè)國(guó)家的政府根據(jù)自身的政治經(jīng)濟(jì)制度，從農(nóng)村勞動(dòng)力供求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，專(zhuān)門(mén)做出的一系列對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況進(jìn)行指導(dǎo)、管理和規(guī)范的制度、法規(guī)和具體措施。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的就業(yè)政策具有明顯的二元特征，即對(duì)城市勞動(dòng)力的就業(yè)主要采取國(guó)家統(tǒng)一安置的政策，具體表現(xiàn)在對(duì)城市勞動(dòng)者從就業(yè)到勞動(dòng)保險(xiǎn)以及職業(yè)培訓(xùn)等都由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)安排；而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)則采取由集體經(jīng)濟(jì)組織自身安排的政策。二、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策及其目標(biāo)（一）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策的目標(biāo)就是，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，即提高勞動(dòng)力的利用水平；講求就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，即提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策的目標(biāo)三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策（一）改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的演變改革初期,政府沿用了改革前對(duì)人口進(jìn)行流動(dòng)管制的基本思路,采用一系列政策鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),對(duì)外出就業(yè)的農(nóng)民則進(jìn)行限制。隨后,政府采取既鼓勵(lì)又控制的政策措施:一方面,鼓勵(lì)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),另一方面則對(duì)農(nóng)民到城市流動(dòng)就業(yè)制定了諸多限制條件。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策（一）改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的演變其后,政府開(kāi)始意識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn),較以往更重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)流動(dòng)就業(yè)行為的合理引導(dǎo)。近年來(lái),政府在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題上的重視程度較以往更高,政策安排不再是從城市居民的角度出發(fā)對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制,而是側(cè)重于為他們的就業(yè)提供更好的政策環(huán)境。第一，每一個(gè)階段的政策都至少在某一個(gè)方面沿襲了前一階段的政策導(dǎo)向。第二，政府不斷地調(diào)整政策態(tài)度并向積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的方向發(fā)展。第三，政策制度創(chuàng)新首先是一種自下而上的過(guò)程，創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力首先來(lái)自農(nóng)民。第四，中國(guó)農(nóng)民的流動(dòng)就業(yè)行為仍然處于積極的探索之中。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策演變的基本規(guī)律一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度尚未形成第三節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)中的問(wèn)題與展望第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。第二，建立科學(xué)的資金保障機(jī)制。第三，推進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng)新。第四，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。第一，認(rèn)識(shí)不到位；第二，管理體制混亂；第三，不同地區(qū)和行業(yè)差距大，基礎(chǔ)條件和教育培訓(xùn)質(zhì)量差。第四，培訓(xùn)投入不足,資金使用和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善。二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)體系薄弱首先，要堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政共同籌措。其次，要從各項(xiàng)涉農(nóng)支出中列支農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；再次，要從各項(xiàng)涉農(nóng)收入中列支農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。最后，是參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的規(guī)定：“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支?！比?、建立就業(yè)培訓(xùn)多方支付制度第一，縮小城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育差距，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平。第二，改善農(nóng)村人口的醫(yī)療保健狀況。第三，培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力設(shè)立職業(yè)目標(biāo)與策略?？傊?，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)，為此應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、設(shè)立職業(yè)規(guī)劃，這是最根本的途徑。四、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平1.農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)。2.農(nóng)村勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的區(qū)別和聯(lián)系。3.闡述我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策呈現(xiàn)出哪幾個(gè)階段特征？4.試論述如何建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的多方支付制度。5.試論述如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平。復(fù)習(xí)思考題農(nóng)業(yè)政策學(xué)第七章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與流通政策本章主要內(nèi)容1農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策2農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策3農(nóng)產(chǎn)品流通政策本章主要內(nèi)容掌握限制價(jià)格政策和支持價(jià)格政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)掌握農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的具體運(yùn)用及其影響掌握限量政策的主要內(nèi)容及運(yùn)用了解雙重價(jià)格政策了解農(nóng)產(chǎn)品流通政策的主要目標(biāo)及內(nèi)容本章學(xué)習(xí)目標(biāo)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是兼有自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。因此，世界各國(guó)都針對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展采取了一系列支持措施。比如美國(guó)，將支農(nóng)的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)的教育和科研方面，并通過(guò)推行休耕、限耕計(jì)劃，控制耕種面積的方法改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在支農(nóng)方式的選擇上，既有直接的收入支持，也有間接的財(cái)政政策。此外，還通過(guò)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼、出口信貸和限制部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的方法，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者利益。導(dǎo)讀按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，農(nóng)民享有完全的自主權(quán)，政府無(wú)法對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)決策進(jìn)行直接干預(yù)，而只能依靠政策的引導(dǎo)來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求與流通，因此農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與流通政策在農(nóng)業(yè)政策體系中起到了極為重要的作用，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與流通政策是整個(gè)農(nóng)業(yè)政策的核心部分。本章共分為三部分內(nèi)容，分別為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品流通政策。導(dǎo)讀一、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策背景長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,以直接的行政命令和指令性計(jì)劃為主導(dǎo),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為形成了制約。在20世紀(jì)50年代中期以后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,我國(guó)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了嚴(yán)格的國(guó)家壟斷和價(jià)格控制。1978年實(shí)行改革以后,這種壟斷和控制逐步松動(dòng)。20世紀(jì)80年代中期以后對(duì)糧食等實(shí)行了計(jì)劃購(gòu)銷(xiāo)與市場(chǎng)交易并存的“雙軌制”,而對(duì)水果等產(chǎn)品則完全放開(kāi)了控制。黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策在我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)政策中的地位越來(lái)越重要。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策二、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策目標(biāo)

保證農(nóng)民的收入；

確保糧食安全；

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，包括穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給量和市場(chǎng)價(jià)格；

保護(hù)消費(fèi)者利益；

提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)效率等。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策三、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策的內(nèi)容（一）價(jià)格管制政府制定并執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能高于也可能低于無(wú)干預(yù)情況下的均衡價(jià)格包括三種類(lèi)型：1.支持價(jià)格政策2.限制價(jià)格政策3.雙重價(jià)格政策第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策1.支持價(jià)格政策，即保護(hù)價(jià)格政策（1）政策原理：政策價(jià)格<市場(chǎng)價(jià)格，政府不干預(yù)。政策價(jià)格>市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)。（2）政策目的：

-保證和維持農(nóng)民的收入

-一般國(guó)家尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都將保證價(jià)格制定的高于市場(chǎng)均衡水平，例如，巴西、尼日利亞和墨西哥對(duì)小麥，印度尼西亞對(duì)大豆，歐共體的許多農(nóng)產(chǎn)品。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策SDacbdefPP1PeOQQsQeQd圖7-1農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格政策第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策（3）支持價(jià)格政策的有效實(shí)施通暢取決于幾個(gè)前提條件或配套措施：必須實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。支持價(jià)格與出口價(jià)格之差不應(yīng)太大，否則國(guó)家財(cái)政支出困難。部分農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性很小，甚至近似無(wú)彈性。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策2.限制價(jià)格政策，即最高限價(jià)政策（1）政策原理：

政府對(duì)實(shí)行這種管制措施的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定的一個(gè)最高價(jià)格，但這一價(jià)格必須是能夠真實(shí)地向生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供地最高價(jià)格。（2）政策目的：

保護(hù)消費(fèi)者利益

第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策（3）防止市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的幾種方案：-國(guó)家實(shí)行“配給制”以維持其限價(jià)政策，即強(qiáng)制消費(fèi)量等于市場(chǎng)供給量。

-通過(guò)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來(lái)消除國(guó)內(nèi)供給的缺口，即依靠國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。-政府采取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的數(shù)量控制并配合低價(jià)收購(gòu)。

第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策圖7-2農(nóng)產(chǎn)品限制價(jià)格政策第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策3.雙重價(jià)格政策（1）定義為生產(chǎn)者制定高于市場(chǎng)均衡水平的最低保證價(jià)格，而對(duì)消費(fèi)者擇維持較低的最高限制價(jià)格。例如，巴西、尼日利亞和墨西哥都用此控制小麥的生產(chǎn)和消費(fèi)，日本則用此控制小麥和稻米的價(jià)格。

第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策（2）緩沖庫(kù)存方案，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩國(guó)家常用要求：必須是不易腐爛變質(zhì)得耐儲(chǔ)藏品。政府必須建立起數(shù)量充裕的收購(gòu)基金和足夠的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策圖7-3雙重價(jià)格政策及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）限量政策1.對(duì)生產(chǎn)要素投入量的限制農(nóng)產(chǎn)品明顯過(guò)剩的發(fā)達(dá)國(guó)家，常通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素投入量實(shí)行上限限制來(lái)間接限制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。如美國(guó)對(duì)谷物實(shí)行保證價(jià)格措施時(shí)，要求農(nóng)民休耕部分土地；歐共體在甜菜種植面積和奶牛存欄數(shù)量方面都實(shí)行嚴(yán)格的限制規(guī)定。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策（二）限量政策

1.對(duì)生產(chǎn)要素投入量的限制農(nóng)產(chǎn)品明顯過(guò)剩的發(fā)達(dá)國(guó)家，常通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素投入量實(shí)行上限限制來(lái)間接限制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。如美國(guó)對(duì)谷物實(shí)行保證價(jià)格措施時(shí)，要求農(nóng)民休耕部分土地；歐共體在甜菜種植面積和奶牛存欄數(shù)量方面都實(shí)行嚴(yán)格的限制規(guī)定。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策圖7-4對(duì)生產(chǎn)要素投入量限制的政策效應(yīng)

2.對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)量的限制供給過(guò)剩設(shè)上限供給不足設(shè)下限3.對(duì)消費(fèi)量的限制上限限制規(guī)定，例如食品的定量配給制下限限制規(guī)定，例如，對(duì)飼料加工廠做出規(guī)定，在其所購(gòu)入和使用的谷物原料中，必須至少有多大的比例為來(lái)自本國(guó)生產(chǎn)。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策四、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策問(wèn)題分析展望

在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策中，價(jià)格管制與限量政策共同發(fā)揮著重要作用。學(xué)者們關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，在為何制定和實(shí)施價(jià)格政策方面，大家認(rèn)識(shí)較為一致。但在對(duì)如何實(shí)施價(jià)格政策等方面還略有差別，并處在不斷探索的過(guò)程中。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策的制定，如何適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和價(jià)格改革的總目標(biāo)，更多更好地利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效，仍然是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策研究的重要課題。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策一、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策背景農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策工具,自新中國(guó)成立以來(lái)隨著歷史的轉(zhuǎn)換經(jīng)歷了三次變遷:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期(1950—1978),奉行“以糧為綱”指導(dǎo)思想下的以農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼為標(biāo)志的間接補(bǔ)貼政策;改革時(shí)期(1978—2002),奉行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的以糧食價(jià)格支持為標(biāo)志的流通領(lǐng)域間接補(bǔ)貼政策;改革完善時(shí)期(2003年至今),奉行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)思想的以“兩免四補(bǔ)”為標(biāo)志的生產(chǎn)領(lǐng)域明補(bǔ)政策。第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策二、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼目標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以保障糧食的低價(jià)供應(yīng)、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民收入水平為主要目標(biāo)，在不同的時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的目標(biāo)也不盡相同。第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策三、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的內(nèi)容（一）對(duì)農(nóng)用工業(yè)品的補(bǔ)貼

政府通過(guò)對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料提供補(bǔ)貼降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量。決定因素：補(bǔ)貼的方式能否促進(jìn)農(nóng)用工業(yè)品的生產(chǎn)農(nóng)用工業(yè)品的流通渠道是否暢通第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策圖7-5農(nóng)用工業(yè)品補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）對(duì)食品消費(fèi)的補(bǔ)貼

根據(jù)補(bǔ)貼形式：直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼 根據(jù)享受補(bǔ)貼的范圍：非目標(biāo)補(bǔ)貼目標(biāo)補(bǔ)貼目標(biāo)區(qū)域法目標(biāo)食品法食品券制度特別營(yíng)養(yǎng)保證項(xiàng)目以工代賑項(xiàng)目第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策（三）對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼

目的提高農(nóng)民收入

形式直接補(bǔ)貼：差價(jià)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、稅收減免、低利貸款及財(cái)政撥款等間接補(bǔ)貼：政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接收購(gòu)和區(qū)域支持第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策四、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策問(wèn)題分析展望農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其天生的弱質(zhì)性和不可或缺性，對(duì)其施行保護(hù)與支持政策是一種必然，是一種普遍的趨向；加之，其還具有帶有戰(zhàn)略性的商品性質(zhì)，世界各國(guó)以保障自身供給和安全為前提，以提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為更深遠(yuǎn)的考慮，不同程度的制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)，是國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，也是一種普遍的趨向。第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策一、農(nóng)產(chǎn)品流通政策的目標(biāo)

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，包括穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格；保證農(nóng)民的收入；保護(hù)消費(fèi)者的利益；提高流通效率；增加國(guó)家財(cái)政收入或減少網(wǎng)家的財(cái)政支出等。第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通政策三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的演變（一）農(nóng)村改革前的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策20世紀(jì)50年代到70年代末基本上是禁止農(nóng)產(chǎn)品自由流通,實(shí)行高度集權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)和按計(jì)劃分配的統(tǒng)銷(xiāo)制度。農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)基本是國(guó)營(yíng)或具有國(guó)營(yíng)商業(yè)職能的供銷(xiāo)社依靠行政手段獨(dú)家經(jīng)營(yíng),不允許其他組織和個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)。這種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策在穩(wěn)定物價(jià)和為國(guó)家集聚工業(yè)化資金方面取得了很大成功。但長(zhǎng)期實(shí)行這一政策的結(jié)果是,嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通政策三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的演變（二）農(nóng)村改革以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的調(diào)整1.提高農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)價(jià)格,減少計(jì)劃商品種類(lèi)2.農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”政策3.農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化政策4.入世后的農(nóng)產(chǎn)品流通政策調(diào)整第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通政策三、農(nóng)產(chǎn)品流通政策的基本內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,以國(guó)家必要的宏觀調(diào)控為輔國(guó)家設(shè)立多級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道多元化國(guó)家支持跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售聯(lián)合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)的范圍第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通政策1.簡(jiǎn)述支持價(jià)格政策的政策原理，并闡述其現(xiàn)實(shí)意義。2.簡(jiǎn)述農(nóng)產(chǎn)品流通政策目標(biāo)及農(nóng)產(chǎn)品流通政策的基本內(nèi)容。3.簡(jiǎn)述支持價(jià)格政策的內(nèi)容及主要目的。思考復(fù)習(xí)題農(nóng)業(yè)政策學(xué)第八章農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策本章主要內(nèi)容1農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策背景、目標(biāo)及措施2農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策內(nèi)容WTO與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策本章主要內(nèi)容在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易中備受關(guān)注的領(lǐng)域，在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有十分重要的地位。加入WTO以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額與改革開(kāi)放以前相比增長(zhǎng)了四倍，已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，選擇適合國(guó)內(nèi)和國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的合理的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策，可以進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，防止貿(mào)易摩擦，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。導(dǎo)讀第一節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策背景、目標(biāo)及措施

（一）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策背景

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策是隨著國(guó)際貿(mào)易政策演變而發(fā)展的，在工業(yè)化之后，更多地表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義傾向。（二）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策的制定

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策選擇是不同利益集團(tuán)力量對(duì)比的結(jié)果；農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策是國(guó)際談判協(xié)調(diào)的結(jié)果。一、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策背景及制定二、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策目標(biāo)（一）保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)（二）提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力（三）資本積累（四）促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（五）維護(hù)本國(guó)的對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系三、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策類(lèi)型及措施（一）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策類(lèi)型

1.按照貿(mào)易流向分為

進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易政策和出口國(guó)的貿(mào)易政策

2.按照政策與貿(mào)易之間的聯(lián)系分為

直接的貿(mào)易政策和間接的貿(mào)易政策

3.按照政策手段可以分為

關(guān)稅、配額、進(jìn)出口補(bǔ)貼等三、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策類(lèi)型及措施（二）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策措施

1.限制進(jìn)口的政策措施

2.鼓勵(lì)出口的政策措施

3.限制出口的政策措施

4.鼓勵(lì)進(jìn)口的政策措施第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策內(nèi)容一、關(guān)稅二、非關(guān)稅壁壘三、補(bǔ)貼（一）進(jìn)口關(guān)稅1.貿(mào)易小國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的影響對(duì)貿(mào)易小國(guó)而言，征收進(jìn)口關(guān)稅不會(huì)對(duì)世界價(jià)格產(chǎn)生任何影響，而會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)該農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響；減少?lài)?guó)內(nèi)該農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，損害消費(fèi)者利益；促使國(guó)內(nèi)該農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的福利；為國(guó)家?guī)?lái)稅收；最終使得整個(gè)社會(huì)總體福利下降。一、關(guān)稅貿(mào)易小國(guó)進(jìn)口關(guān)稅分析2.貿(mào)易大國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的影響對(duì)貿(mào)易大國(guó)而言，征收進(jìn)口關(guān)稅會(huì)改變國(guó)際市場(chǎng)的供求關(guān)系，進(jìn)而可能導(dǎo)致國(guó)際價(jià)格的改變。進(jìn)口關(guān)稅導(dǎo)致的貿(mào)易條件改善所帶來(lái)的福利如果大于因資源浪費(fèi)引起的福利損失，則進(jìn)口關(guān)稅對(duì)貿(mào)易大國(guó)有益，反之，關(guān)稅會(huì)減少大國(guó)的社會(huì)福利。一、關(guān)稅貿(mào)易大國(guó)進(jìn)口關(guān)稅分析（二）出口關(guān)稅1.貿(mào)易小國(guó)的出口關(guān)稅影響貿(mào)易小國(guó)征收出口關(guān)稅會(huì)抑制其出口，降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，從而導(dǎo)致凈福利損失。一、關(guān)稅貿(mào)易小國(guó)出口關(guān)稅分析2.貿(mào)易大國(guó)的出口關(guān)稅影響

貿(mào)易大國(guó)征收出口關(guān)稅，也會(huì)由于價(jià)格扭曲帶來(lái)福利的損失，同時(shí)還會(huì)對(duì)大國(guó)的貿(mào)易條件產(chǎn)生影響，降低出口的積極性，使大國(guó)的出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)供給減少，進(jìn)而使國(guó)際出口產(chǎn)品價(jià)格升高。一、關(guān)稅貿(mào)易大國(guó)出口關(guān)稅分析二、非關(guān)稅壁壘（一）進(jìn)口配額（二）進(jìn)口許可證（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘（四）其它非關(guān)稅壁壘措施三、補(bǔ)貼

（一）進(jìn)口補(bǔ)貼進(jìn)口補(bǔ)貼是一種有利于消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策。其補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)的影響取決于補(bǔ)貼對(duì)價(jià)格的影響大小，如果補(bǔ)貼使國(guó)內(nèi)價(jià)格下降且低于國(guó)際價(jià)格較高的話，則會(huì)使國(guó)內(nèi)進(jìn)口變?yōu)槌隹趯?dǎo)向，不利于滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。進(jìn)口補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）出口補(bǔ)貼1.出口補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易小國(guó)的影響出口補(bǔ)貼使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)者支付價(jià)格增加，使本國(guó)福利損失，對(duì)貿(mào)易小國(guó)而言，其無(wú)法改變國(guó)際價(jià)格，因而，其余國(guó)家的福利也不會(huì)發(fā)生變化。三、補(bǔ)貼

出口補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易小國(guó)的影響2.貿(mào)易大國(guó)出口補(bǔ)貼的影響出口補(bǔ)貼使國(guó)內(nèi)消費(fèi)價(jià)格上漲，造成市場(chǎng)扭曲和資源浪費(fèi)，使國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降，增加了進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者剩余。三、補(bǔ)貼

貿(mào)易大國(guó)的出口補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的影響分析（三）生產(chǎn)補(bǔ)貼對(duì)于出口小國(guó)而言,生產(chǎn)補(bǔ)貼如果根據(jù)產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼,它不會(huì)影響國(guó)內(nèi)價(jià)格,這一點(diǎn)與出口補(bǔ)貼不同,在鼓勵(lì)出口的同時(shí)消費(fèi)者利益沒(méi)有受到損害,生產(chǎn)補(bǔ)貼增加了生產(chǎn)者剩余,政府為此承擔(dān)了生產(chǎn)補(bǔ)貼支出,最終社會(huì)福利有一定的凈損失。與出口補(bǔ)貼帶來(lái)的福利損失相比,生產(chǎn)補(bǔ)貼優(yōu)于出口補(bǔ)貼,但政府為此要多支出。三、補(bǔ)貼

復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述進(jìn)口關(guān)稅對(duì)貿(mào)易小國(guó)的社會(huì)福利影響。2.簡(jiǎn)述出口補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易小國(guó)的社會(huì)福利影響。農(nóng)業(yè)政策學(xué)第九章農(nóng)業(yè)財(cái)政與金融政策本章主要內(nèi)容1農(nóng)業(yè)財(cái)政政策2

農(nóng)業(yè)金融政策本章主要內(nèi)容掌握農(nóng)業(yè)財(cái)政與金融政策的政策手段掌握當(dāng)前的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策內(nèi)容掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)金融政策的內(nèi)容了解農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策的目標(biāo)與作用了解我國(guó)農(nóng)村金融組織體系本章學(xué)習(xí)目標(biāo)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策和農(nóng)業(yè)金融政策是國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策的重要組成部分。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運(yùn)行過(guò)程中,它們承擔(dān)著重要的角色,發(fā)揮著調(diào)控功能。自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策一直發(fā)揮著其重要的調(diào)節(jié)作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策也不斷地進(jìn)行調(diào)整。本章將闡述進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策的目標(biāo)、手段以及內(nèi)容。導(dǎo)讀一、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策目標(biāo)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率調(diào)節(jié)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系第一節(jié)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策1.農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的初始與弱化階段（1950-1977年）2.農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的鞏固調(diào)整與強(qiáng)化階段(1978-2003年)3.農(nóng)業(yè)財(cái)政政策穩(wěn)定快速全面發(fā)展時(shí)期(2004年至今)二、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策演變1.支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的財(cái)政政策（1）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行的四項(xiàng)補(bǔ)貼政策（2）產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策（3）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策（4）支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策（6）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策三、中國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的內(nèi)容2.支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政政策（1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入（2）促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展政策（3）加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入（4）加大農(nóng)村社會(huì)保障投入三、中國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的內(nèi)容3.促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政政策（1）落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策（2）對(duì)農(nóng)民實(shí)施各種技術(shù)培訓(xùn)（3）支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)（4）減輕農(nóng)民收費(fèi)負(fù)擔(dān)（5）減少農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)（6）對(duì)農(nóng)民實(shí)行各種優(yōu)惠政策三、中國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的內(nèi)容一、農(nóng)業(yè)金融政策的目標(biāo)（一）支持農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展（二）確保農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)（三）大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)（四）支持農(nóng)村中小企業(yè)（五）化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)（六）執(zhí)行國(guó)家的宏觀貨幣政策第二節(jié)農(nóng)業(yè)金融政策（一）政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融共同發(fā)展的政策體系進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),伴隨著農(nóng)村金融改革進(jìn)程,尤其是近年啟動(dòng)了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)以后,我國(guó)農(nóng)業(yè)金融形成了政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)和其他金融組織共同發(fā)展的農(nóng)村金融政策體系。二、農(nóng)業(yè)金融政策的內(nèi)容（二）農(nóng)村信用貸款政策根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)突破了所有貸款必須實(shí)施擔(dān)保、抵押的規(guī)定,對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小實(shí)行信用貸款,并放寬了信用貸款額度。在發(fā)達(dá)地區(qū),信用貸款額度可提高到10萬(wàn)-20萬(wàn)元;欠發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到1萬(wàn)-5萬(wàn)元;其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定。2008年,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)不僅提出對(duì)小企業(yè)可發(fā)放信用貸款,而且擴(kuò)大了抵押物范圍,房產(chǎn)、商鋪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款和存貨均可抵押、質(zhì)押。二、農(nóng)業(yè)金融政策的內(nèi)容（三）農(nóng)村金融擔(dān)保政策為緩解農(nóng)村金融擔(dān)保不足的矛盾,我國(guó)一些地方開(kāi)始探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的針對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金,解決貸款難的問(wèn)題。例如,吉林省政府與農(nóng)業(yè)銀行建立了“貸款中心+擔(dān)保公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+養(yǎng)殖戶(hù)”的良性資金循環(huán)鏈條,為吉林省的畜牧業(yè)發(fā)展提供了信貸資金支持。四川省資陽(yáng)市探索的“六方合作+保險(xiǎn)”是金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、飼料企業(yè)、種畜場(chǎng)、肉食品加工企業(yè)、協(xié)會(huì)農(nóng)戶(hù)六方互動(dòng)發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全程保障的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系,將金融、擔(dān)保和保險(xiǎn)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。二、農(nóng)業(yè)金融政策的內(nèi)容（四）農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)方面實(shí)施的政策主要包括:保費(fèi)補(bǔ)貼分級(jí)負(fù)擔(dān);增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種;開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn),對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼;探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)保險(xiǎn);加大對(duì)中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度,適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例;推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。二、農(nóng)業(yè)金融政策的內(nèi)容（一）進(jìn)一步健全農(nóng)村金融組織體系（二）逐步強(qiáng)化政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任（三）完善農(nóng)村金融扶持政策（四）建立和完善農(nóng)村信用環(huán)境和涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制（五）不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)（六）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策三、我國(guó)農(nóng)業(yè)金融政策的完善1.什么是農(nóng)業(yè)財(cái)政政策？農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的目標(biāo)有哪些？2.什么是農(nóng)業(yè)金融政策？我國(guó)農(nóng)業(yè)金融政策手段有哪些？3.農(nóng)業(yè)金融政策的內(nèi)容包括哪些？4.農(nóng)業(yè)金融政策的目標(biāo)是什么？復(fù)習(xí)思考題農(nóng)業(yè)政策學(xué)第十章農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策本章主要內(nèi)容1中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展歷程4農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策內(nèi)容本章學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章的學(xué)習(xí)要達(dá)到的目的:掌握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的具體目標(biāo)；了解我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展過(guò)程以及存在的問(wèn)題和未來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)。從我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，在1978年前始終是處于總量不足的短缺狀態(tài)。通過(guò)改革開(kāi)放為了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的需要前后進(jìn)行了四次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。廢棄了以糧為綱,全面發(fā)展的政策，采取了不放松糧食生產(chǎn),多種經(jīng)營(yíng)的政策，解決了糧食短缺的困境，其后進(jìn)行了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的政策，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨向于合理，直至目前形成了總量平衡結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)狀；今后通過(guò)進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到更加合理的狀態(tài)。導(dǎo)讀第一節(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展歷程我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了四次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整：1、第一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始自1978年，結(jié)構(gòu)調(diào)整以“決不放松糧食生產(chǎn)、積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)”為基本方針2、第二次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始自20世紀(jì)90年代初期，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)3、第三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間為1997—2007年，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為目標(biāo)的基本取向4、第四次結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間為2008年—至今，以總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全為取向第二節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)概述農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成的各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等構(gòu)成及其比例，是農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分配比例，是農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分配比例。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就是適應(yīng)國(guó)名經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人名生活水平的改變，用以不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各種正資源和生產(chǎn)要素構(gòu)成及其比例的手段及措施。通過(guò)這種調(diào)整策略提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第二節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)（一）發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)要求：一是高產(chǎn)；二是優(yōu)質(zhì)；三是高效。不論是種植業(yè)還是畜牧業(yè)和水產(chǎn)品，都要把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)放在突出位置，并作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)抓緊抓好。貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)組織，要重點(diǎn)發(fā)展加工、保鮮、運(yùn)輸和銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次、大幅度增值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)容量。第二節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化；農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，影響各地比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約增值效益的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。第二節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路應(yīng)該是：以提高質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。第二節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整——四個(gè)重點(diǎn)全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求；加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收的領(lǐng)域，把發(fā)展畜牧業(yè)作物農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，加快發(fā)展步伐，使之成為大支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也大發(fā)展。第三節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策內(nèi)容B促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中C促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高D促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展A促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)結(jié)構(gòu)改善第三節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策內(nèi)容一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)結(jié)構(gòu)改善表10-1農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值構(gòu)成

單位：%年份種植業(yè)林業(yè)牧業(yè)漁業(yè)197880.13.415.01.6198075.64.218.41.7198569.25.222.13.5199064.74.325.75.4199558.43.529.78.4200055.73.833.710.9200549.73.633.710.2200750.43.833.09.1201053.33.730.09.3201151.63.831.79.3第三節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策內(nèi)容一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)結(jié)構(gòu)改善表10-1農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值構(gòu)成

單位：%年份種植業(yè)林業(yè)牧業(yè)漁業(yè)201251.93.930.79.7201352.54.129.69.9201453.04.328.610.1201553.24.328.110.1201652.34.428.610.2201753.14.626.910.6201854.14.825.310.7201953.34.726.710.1202052.14.329.29.3202153.34.427.19.9資料來(lái)源：歷年《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》第三節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策內(nèi)容一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)結(jié)構(gòu)改善農(nóng)業(yè)各業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也得到了明顯改善。種植業(yè)結(jié)構(gòu)中,糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重由1978年的80.3%下降到2021年的69.7%,而蔬菜、油料、水果種植面積的比重則大幅增加。畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,豬肉在肉類(lèi)中的比重由1996年的68.9%下降到2021年的58.9%;漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,養(yǎng)殖產(chǎn)品比重有所提高,2007年海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品產(chǎn)量的80.6%,比1990年提高近30個(gè)百分點(diǎn)。第三節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策內(nèi)容二、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中2003-2007年《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化分工，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。2004-2010年《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施，著力抓好水稻、小麥、玉米、大豆等四類(lèi)糧食作物優(yōu)勢(shì)品種和九大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化。第三節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策內(nèi)容二、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中2007年，《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006-2015）》的發(fā)布，規(guī)劃提出以發(fā)展“一村一品”為抓手，采取政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，在確保國(guó)家糧食安全的同時(shí)，深度挖掘區(qū)域特色資源潛力，加快培育一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌和專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成合理的區(qū)域分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局。2013年，《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》的修編，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，重點(diǎn)發(fā)展10類(lèi)144種特色農(nóng)產(chǎn)品。第三節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策內(nèi)容三、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求出發(fā)，大力促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、信貸支持、上市融資、科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)、基地建設(shè)，以及鼓勵(lì)完善利益連接機(jī)制和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等政策措施，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。第四節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)B優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，競(jìng)爭(zhēng)能力不穩(wěn)固C農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠A農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域布局仍不夠合理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域布局政策調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)處理好保障糧食安全和發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、園藝業(yè)的關(guān)系

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)將更加多元化充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的支持體系第四節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的含義是什么？調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)是什么？2.簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要有哪些內(nèi)容。3.簡(jiǎn)述我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)。復(fù)習(xí)思考題農(nóng)業(yè)政策學(xué)第十一章農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策本章主要內(nèi)容1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策概述2農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策本章主要內(nèi)容3農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)政策

掌握農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特征及政策目標(biāo)

掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)政策本章學(xué)習(xí)目標(biāo)自1978年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一場(chǎng)根本性的變革，由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，取得了舉世矚目的偉大成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著增強(qiáng)。但是我們也應(yīng)該清醒的看到，中國(guó)是在人口基數(shù)大，人均資源少，經(jīng)濟(jì)和科技水平都比較落后的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，使本來(lái)就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。在這種形勢(shì)下，通過(guò)傳統(tǒng)的高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和“先污染后治理”的發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，走可持續(xù)發(fā)展之路，才是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的自身需要和必然選擇。導(dǎo)讀一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策目標(biāo)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的基本目標(biāo)：確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證人們生活水平提高和新增人口的食物要求，促進(jìn)農(nóng)村的綜合發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，特別要努力消除貧困；合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡。第一節(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策概述二、中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的制定原則第一，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則；第二，堅(jiān)持綜合防治，突出重點(diǎn)的原則；第三，堅(jiān)持改善條件，注重科技和政策法規(guī)支撐作用的原則；第四，堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理并重的原則；第五，堅(jiān)持綜合利用與保護(hù)并重的原則；第六，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則。第一節(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策概述三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施（一）樹(shù)立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想；（二）建立支撐農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的投入體系；（三）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)提高產(chǎn)出率的后勁；（五）建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系。第一節(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策概述二、我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的目標(biāo)①全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染要得到基本控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的趨勢(shì)要得到制止，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要有所提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況要有所改善；②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要基本符合國(guó)家和國(guó)際上關(guān)于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，要基本達(dá)到“安全食品”或“綠色食品”的要求；③農(nóng)業(yè)自然資源的綜合開(kāi)發(fā)利用要更為合理，可再生能源和資源的開(kāi)發(fā)利用與新型適用技術(shù)的推廣應(yīng)得到加強(qiáng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的水平要有進(jìn)一步的提高；第二節(jié)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策二、我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的目標(biāo)④農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要基本進(jìn)入良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要基本走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道；⑤農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境要清潔、優(yōu)美、安靜，整個(gè)農(nóng)村環(huán)境水平要有進(jìn)一步的提高，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應(yīng)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策二、農(nóng)業(yè)環(huán)境政策措施1.制定實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2.“預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策3.“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”政策4.強(qiáng)化環(huán)境管理政策第二節(jié)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策一、耕地資源政策1.防治水土流失2.防止耕地污染和質(zhì)量惡化3.嚴(yán)格控制各種非農(nóng)業(yè)占地二、水資源保護(hù)政策1.嚴(yán)格控制水體污染2.堅(jiān)持全面節(jié)水方針3.合理開(kāi)發(fā)、利用水資源4.采取重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的方針第三節(jié)農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)政策三、森林資源保護(hù)政策1.實(shí)施分類(lèi)保護(hù)政策2.嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額3.進(jìn)一步加強(qiáng)森林管理4.加強(qiáng)國(guó)家和地方防護(hù)林體系建設(shè)5.實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策第三節(jié)農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)政策四、草地資源保護(hù)政策1.改善草地資源利用方式2.對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行更新和改良3.建立健全草原監(jiān)護(hù)系統(tǒng)4.劃定草原自然保護(hù)區(qū)5.對(duì)草原施以法制管理五、生物資源保護(hù)政策1.建立物種資源庫(kù)2.實(shí)行保護(hù)區(qū)制度3.堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)利用原則第三節(jié)農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)政策1.中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策目標(biāo)是什么？2.實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施都有哪些？3.簡(jiǎn)述我國(guó)耕地資源保護(hù)政策措施。復(fù)習(xí)思考題農(nóng)業(yè)政策學(xué)第十二章

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策本章主要內(nèi)容1農(nóng)村教育政策2農(nóng)村社會(huì)保障政策本章主要內(nèi)容掌握我國(guó)農(nóng)村教育政策的背景、教育政策目標(biāo)與政策措施掌握農(nóng)村社會(huì)保障政策的背景、政策目標(biāo)與政策措施本章學(xué)習(xí)目標(biāo)我國(guó)從農(nóng)村總體現(xiàn)狀來(lái)看,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都比較落后,尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、社會(huì)文明等發(fā)展更加落后。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施,對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本章將主要就農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策中的農(nóng)村教育政策和農(nóng)村社會(huì)保障政策分別展開(kāi)論述。導(dǎo)讀第一節(jié)

農(nóng)村教育政策

一、我國(guó)農(nóng)村教育政策的背景

1995年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》，2006年修訂完成的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》為農(nóng)村義務(wù)教育提供了法律保障。

2010年我國(guó)又頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。《綱要》的頒布，是我國(guó)教育改革發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。它不僅對(duì)未來(lái)十年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興將產(chǎn)生重大