通航實(shí)施管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)通用航空（以下簡(jiǎn)稱“通航”）實(shí)施管理，規(guī)范通航運(yùn)行活動(dòng)，保障通航飛行安全，提高通航運(yùn)行效率，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事通航飛行活動(dòng)、通航作業(yè)服務(wù)以及相關(guān)保障工作的單位和個(gè)人。（三）基本原則通航實(shí)施管理應(yīng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理的原則，確保通航運(yùn)行活動(dòng)安全、有序、高效進(jìn)行。二、通航飛行活動(dòng)管理（一）飛行計(jì)劃申請(qǐng)與審批1.通航飛行活動(dòng)組織者應(yīng)提前向相關(guān)部門提交飛行計(jì)劃申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行時(shí)間、飛行航線、起降地點(diǎn)等詳細(xì)信息。2.審批部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及空域使用情況，對(duì)飛行計(jì)劃申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并及時(shí)通知申請(qǐng)人。（二）飛行資質(zhì)要求1.從事通航飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人必須具備相應(yīng)的飛行資質(zhì)，包括民用航空器駕駛員執(zhí)照、飛行教員執(zhí)照等，并符合相關(guān)資質(zhì)等級(jí)要求。2.通航運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全飛行人員資質(zhì)管理檔案，確保飛行人員資質(zhì)符合規(guī)定，并定期進(jìn)行審核和更新。（三）飛行安全保障1.通航運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立完善的飛行安全管理制度，加強(qiáng)飛行安全培訓(xùn)和教育，提高飛行人員安全意識(shí)和操作技能。2.飛行前，應(yīng)對(duì)民用航空器進(jìn)行全面檢查和維護(hù)，確保航空器適航狀態(tài)良好。飛行過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守飛行規(guī)則和操作規(guī)程，保持與管制部門和相關(guān)單位的密切聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告飛行情況。3.加強(qiáng)對(duì)通航飛行活動(dòng)的氣象保障工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確的氣象信息，為飛行決策提供依據(jù)。遇有惡劣天氣等特殊情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或取消飛行計(jì)劃，確保飛行安全。三、通航作業(yè)服務(wù)管理（一）作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定1.從事通航作業(yè)服務(wù)的單位應(yīng)取得相應(yīng)的作業(yè)資質(zhì)證書，作業(yè)資質(zhì)證書應(yīng)涵蓋作業(yè)類型、作業(yè)范圍等內(nèi)容，并定期進(jìn)行審核和更新。2.作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)單位的人員、設(shè)備、技術(shù)能力等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備從事相應(yīng)通航作業(yè)服務(wù)的條件。（二）作業(yè)合同管理1.通航作業(yè)服務(wù)提供方與委托方應(yīng)簽訂書面作業(yè)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)費(fèi)用、安全責(zé)任等條款。2.作業(yè)合同應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保作業(yè)服務(wù)順利進(jìn)行。（三）作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督1.建立通航作業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。監(jiān)督內(nèi)容包括作業(yè)效果、服務(wù)態(tài)度、安全措施落實(shí)情況等。2.對(duì)于作業(yè)質(zhì)量不符合要求的單位，應(yīng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法吊銷其作業(yè)資質(zhì)證書，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。四、通航保障設(shè)施管理（一）機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)地管理1.通航機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)地應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，具備完善的導(dǎo)航、通信、氣象等保障設(shè)施。2.加強(qiáng)對(duì)通航機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)地的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。定期對(duì)機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)地進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）航油供應(yīng)管理1.建立健全航油供應(yīng)管理制度，確保通航飛行活動(dòng)的航油供應(yīng)安全、可靠、及時(shí)。2.航油供應(yīng)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行航油儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加注作業(yè)，確保航油質(zhì)量符合要求。（三）通信導(dǎo)航管理1.加強(qiáng)通航通信導(dǎo)航設(shè)施建設(shè)和管理，確保通信導(dǎo)航設(shè)備正常運(yùn)行，通信暢通，導(dǎo)航準(zhǔn)確。2.定期對(duì)通信導(dǎo)航設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢測(cè)和校準(zhǔn)，及時(shí)更新老化設(shè)備，提高通信導(dǎo)航保障能力。建立通信導(dǎo)航故障應(yīng)急處置機(jī)制，確保在設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)正常運(yùn)行。五、通航人員管理（一）人員培訓(xùn)與考核1.通航運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飛行人員、機(jī)務(wù)人員、管制人員等各類通航人員的培訓(xùn)，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，確保人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。2.建立通航人員考核制度，定期對(duì)人員進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括業(yè)務(wù)能力、安全意識(shí)、工作業(yè)績(jī)等方面?？己私Y(jié)果應(yīng)作為人員晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。（二）人員資質(zhì)管理1.嚴(yán)格執(zhí)行通航人員資質(zhì)管理制度，確保人員資質(zhì)符合規(guī)定要求。對(duì)人員資質(zhì)證書進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行審核和更新。2.加強(qiáng)對(duì)通航人員資質(zhì)檔案的管理，記錄人員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等情況，為人員管理提供依據(jù)。（三）人員健康管理1.通航運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立人員健康管理制度，定期組織人員進(jìn)行健康檢查，確保人員身體健康狀況符合通航工作要求。2.對(duì)于患有不適宜從事通航工作疾病的人員，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作崗位，避免因人員健康問題引發(fā)安全事故。六、通航應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.通航運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括飛行事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。演練情況應(yīng)進(jìn)行記錄和總結(jié)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。（二）應(yīng)急處置機(jī)制1.建立健全通航應(yīng)急處置機(jī)制，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急指揮人員職責(zé)。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施有效的應(yīng)急處置措施。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)通航突發(fā)事件。及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，按照規(guī)定發(fā)布信息，確保信息公開、透明。（三）應(yīng)急資源保障1.通航運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如消防器材、救生設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備物資完好可用。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。七、通航市場(chǎng)監(jiān)管（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管1.嚴(yán)格通航市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)申請(qǐng)從事通航業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.加強(qiáng)對(duì)通航市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止不符合條件的單位和個(gè)人進(jìn)入通航市場(chǎng)，維護(hù)通航市場(chǎng)秩序。（二）市場(chǎng)行為監(jiān)管1.建立通航市場(chǎng)行為監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)通航運(yùn)營(yíng)單位和個(gè)人市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收費(fèi)等違法行為。2.加強(qiáng)對(duì)通航作業(yè)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（三）信用管理1.建立通航市場(chǎng)信用管理制度，對(duì)通航運(yùn)營(yíng)單位和個(gè)人的信用狀況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)