鄭州熱力管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄭州市熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力供應(yīng)與使用行為，保障熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)熱用戶(hù)和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)熱力事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)熱力的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：確保熱力生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過(guò)程中的安全，防止發(fā)生安全事故。2.保障供應(yīng)原則：優(yōu)先保障居民生活和公共服務(wù)等重點(diǎn)用熱需求，確保熱力穩(wěn)定供應(yīng)。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范熱力市場(chǎng)秩序，保障供熱企業(yè)和熱用戶(hù)的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（四）職責(zé)分工1.市城市管理部門(mén)：負(fù)責(zé)本市熱力行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定熱力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.市發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)制定熱力價(jià)格政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好熱力價(jià)格調(diào)整工作。3.市住房保障部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合供熱企業(yè)做好供熱設(shè)施的運(yùn)行管理和服務(wù)工作。4.市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)熱力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處價(jià)格欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量器具的監(jiān)管。5.市生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)熱力生產(chǎn)企業(yè)的污染物排放進(jìn)行監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。6.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好與熱力管理相關(guān)的工作。7.區(qū)（縣）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)熱力管理的相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決熱力供應(yīng)中的問(wèn)題。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括熱力發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、供熱管網(wǎng)布局、熱力站設(shè)置、能源保障等內(nèi)容，并與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建熱力工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.熱力工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。3.熱力工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱質(zhì)量和效率，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。4.新建居民住宅應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。（三）供熱設(shè)施管理1.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供熱設(shè)施的維護(hù)、管理責(zé)任由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其負(fù)責(zé)維護(hù)管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維修和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并報(bào)市城市管理部門(mén)批準(zhǔn)。三、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理1.從事熱力經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供供熱服務(wù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員等條件，并建立健全安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶(hù)簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶(hù)供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。因不可抗力或者其他特殊原因需要中斷供熱的，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶(hù)，并采取有效的應(yīng)急措施，盡快恢復(fù)供熱。（三）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，確保供熱質(zhì)量符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶(hù)的咨詢(xún)、投訴和報(bào)修，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施運(yùn)行管理和維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和應(yīng)急處理能力。4.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)，不得拖欠。（四）價(jià)格管理1.熱力價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況等因素，制定和調(diào)整熱力價(jià)格，并向社會(huì)公布。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低價(jià)格。四、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與接入1.熱用戶(hù)需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出用熱申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行審核，符合條件的，應(yīng)當(dāng)與熱用戶(hù)簽訂供熱合同，并辦理接入供熱設(shè)施手續(xù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)為熱用戶(hù)辦理接入供熱設(shè)施手續(xù)，不得拒絕或者拖延辦理。（二）用熱計(jì)量與收費(fèi)1.本市實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，并按照計(jì)量收費(fèi)。2.供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格，并按照規(guī)定進(jìn)行周期檢定。3.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期抄錄供熱計(jì)量裝置數(shù)據(jù)，并向熱用戶(hù)提供用熱情況報(bào)告。（三）用熱設(shè)施管理1.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照供熱企業(yè)的要求正確使用和維護(hù)用熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除用熱設(shè)施。2.因熱用戶(hù)原因造成用熱設(shè)施損壞或者影響供熱質(zhì)量的，由熱用戶(hù)承擔(dān)維修費(fèi)用和相應(yīng)責(zé)任。3.熱用戶(hù)發(fā)現(xiàn)用熱設(shè)施出現(xiàn)故障或者異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱企業(yè)進(jìn)行維修。（四）停止用熱與恢復(fù)用熱1.熱用戶(hù)需要停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定停止供熱，并采取措施防止供熱設(shè)施凍裂。2.熱用戶(hù)停止用熱后又需要恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定恢復(fù)供熱。五、安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.供熱企業(yè)是熱力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保熱力生產(chǎn)、供應(yīng)和使用安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施運(yùn)行管理和維護(hù)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。（二）安全檢查與隱患排查治理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行治理，并將治理情況及時(shí)報(bào)告市城市管理部門(mén)。3.市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)安全檢查和隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促供熱企業(yè)整改。（三）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，并報(bào)市城市管理部門(mén)備案。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。3.在供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班值守，及時(shí)處理供熱過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。遇有突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告市城市管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市城市管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)熱力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱質(zhì)量、服務(wù)水平、安全管理等方面的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守法定程序，不得妨礙供熱企業(yè)和熱用戶(hù)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由市城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事熱力經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施安全事故的；未按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置或者未按照計(jì)量收費(fèi)的；擅自提高或者降低熱力價(jià)格的。2.違反本辦法規(guī)定，熱用戶(hù)有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以采取停止供熱等措施：未按照供熱合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)的；擅自改動(dòng)、拆除用熱設(shè)施的；因自身原因造成用熱設(shè)施損壞或者影響供熱質(zhì)量的。3.違反本辦法規(guī)定，其他單位和個(gè)人有下列行為之一的，由市城市管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任