鎮(zhèn)江安全管理辦法一、總則（一）目的為加強鎮(zhèn)江地區(qū)安全管理工作，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鎮(zhèn)江實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鎮(zhèn)江行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等）以及涉及公共安全的場所、設(shè)施和活動的安全管理。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全是安全管理工作的出發(fā)點和落腳點。2.預(yù)防為主原則：強化安全風(fēng)險防控，從源頭上消除安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方面的作用，形成齊抓共管的工作格局。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)鎮(zhèn)江市各級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的安全管理工作，將安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障安全管理工作所需經(jīng)費。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的安全管理工作。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照各自職責(zé)，依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全工作實施監(jiān)督管理。2.企業(yè)職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全管理工作的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全管理工作全面負(fù)責(zé)。二、安全管理機構(gòu)與人員（一）機構(gòu)設(shè)置1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專（兼）職安全管理人員。從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。2.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。3.鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。（二）人員配備1.安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，掌握本單位的安全管理情況。2.安全管理人員應(yīng)當(dāng)定期參加培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理知識、應(yīng)急救援知識等。三、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個環(huán)節(jié)和崗位，做到責(zé)任到人、分工明確。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進行考核，對考核結(jié)果進行獎懲。（二）安全操作規(guī)程1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)特點和工藝要求，制定完善的安全操作規(guī)程。2.安全操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)明確操作步驟、操作方法、安全注意事項等內(nèi)容，確保操作人員能夠正確操作設(shè)備和設(shè)施。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對操作人員進行安全操作規(guī)程培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，掌握操作技能。（三）安全檢查制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，定期對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行檢查。2.安全檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、定期檢查、專項檢查等多種形式。檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全管理制度的落實情況、設(shè)備設(shè)施的運行狀況、作業(yè)環(huán)境的安全情況等。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，消除安全隱患。對重大安全隱患應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行治理，并及時向有關(guān)部門報告。（四）安全教育培訓(xùn)制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。2.安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括新員工入職培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、專項培訓(xùn)等多種形式。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識等。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況進行記錄，并存檔備查。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（五）應(yīng)急救援制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等多種形式。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急救援預(yù)案進行演練，提高應(yīng)急救援能力。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資和設(shè)備管理制度，確保應(yīng)急救援物資和設(shè)備的完好有效。四、安全風(fēng)險防控（一）風(fēng)險識別與評估1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位存在的安全風(fēng)險進行全面識別和評估，確定風(fēng)險等級。2.風(fēng)險識別和評估應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和手段，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人、物、環(huán)境、管理等因素進行分析。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，對高風(fēng)險區(qū)域和環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控。（二）風(fēng)險防控措施1.工程技術(shù)措施：通過采用先進的技術(shù)和設(shè)備，消除或降低安全風(fēng)險。2.管理措施：加強安全管理制度建設(shè)，規(guī)范人員行為，提高安全管理水平。3.教育措施：加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能。4.應(yīng)急措施：制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力，降低事故損失。五、安全投入與保障（一）資金投入1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證安全投入的有效實施。安全投入應(yīng)當(dāng)用于安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全投入計劃，明確安全投入的項目、金額和時間等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全投入的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保安全投入專款專用。（二）物資保障1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，并定期進行維護、保養(yǎng)和檢測，確保其正常運行。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資和設(shè)備管理制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進行檢查、維護和更新。六、安全監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.鎮(zhèn)江市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，及時解決安全管理工作中的重大問題。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處安全違法行為。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)管信息共享機制，加強信息溝通和協(xié)作配合。（二）社會監(jiān)督1.鼓勵單位和個人對安全違法行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。2.行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強對會員單位的安全管理工作指導(dǎo)和監(jiān)督，促進會員單位提高安全管理水平。3.新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對安全管理工作的宣傳報道，對安全違法行為進行輿論監(jiān)督。七、事故應(yīng)急與調(diào)查處理（一）應(yīng)急救援1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶險救援工作，并及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，組織應(yīng)急救援力量進行救援，并按照規(guī)定及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告事故情況。3.應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)施救的原則，迅速、有效地開展救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）事故調(diào)查處理1.安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定成立事故調(diào)查組，對事故進行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。3.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查組提出的處理建議和防范措施，認(rèn)真進行整改，防止事故再次發(fā)生。八、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專（兼）職安全管理人員的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未制定安全操作規(guī)程的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進行安全檢查的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。6.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。7.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，發(fā)生安全事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）政府部門及工作人員法律責(zé)任1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其