鄒城熱力管理辦法一、總則（一）目的為加強鄒城熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力供應、使用及相關活動，保障熱力供應安全、穩(wěn)定、高效，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權益，促進熱力事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄒城市行政區(qū)域內熱力的規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設原則。熱力發(fā)展規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃相協(xié)調，統(tǒng)籌安排熱源、熱網(wǎng)等基礎設施建設，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設。2.保障安全、穩(wěn)定供應原則。供熱企業(yè)應采取有效措施，確保熱力供應安全可靠，滿足熱用戶需求，保障供熱質量。3.節(jié)能環(huán)保、經濟合理原則。鼓勵采用先進的供熱技術、設備和管理模式，提高能源利用效率，減少污染物排放，降低供熱成本。4.公平公正、規(guī)范有序原則。供熱企業(yè)和熱用戶應遵守法律法規(guī)和合同約定，公平交易，規(guī)范經營，維護市場秩序。（四）職責分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設局是本市熱力行業(yè)的主管部門，負責貫徹執(zhí)行國家、省、市有關熱力管理的法律法規(guī)和政策，制定本市熱力發(fā)展規(guī)劃和相關政策措施，監(jiān)督管理熱力市場秩序，協(xié)調解決熱力供應中的重大問題。2.市發(fā)展和改革局負責會同有關部門制定熱力價格政策，監(jiān)督熱力價格執(zhí)行情況。3.市市場監(jiān)督管理局負責熱力工程建設、供熱設備及材料的質量監(jiān)督管理，查處熱力市場中的不正當競爭、價格欺詐等違法行為。4.市生態(tài)環(huán)境局負責監(jiān)督供熱企業(yè)污染物排放情況，確保達標排放。5.其他有關部門按照各自職責，做好熱力管理的相關工作。6.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責協(xié)助有關部門做好本轄區(qū)內的熱力管理工作，協(xié)調解決熱力供應中的矛盾糾紛。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.市住房和城鄉(xiāng)建設局應會同有關部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，編制本市熱力發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.熱力發(fā)展規(guī)劃應明確熱源建設、熱網(wǎng)布局、供熱保障、節(jié)能環(huán)保等目標和任務，合理確定熱力設施的建設規(guī)模、布局和建設時序。3.編制熱力發(fā)展規(guī)劃應廣泛征求有關部門、供熱企業(yè)、熱用戶及社會各界的意見，進行科學論證和評估。（二）項目建設1.新建、改建、擴建熱力工程項目，應符合熱力發(fā)展規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。2.熱力工程項目的設計、施工、監(jiān)理應委托具有相應資質的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關標準規(guī)范。3.熱力工程建設單位應按照合同約定，向供熱企業(yè)提供符合要求的接入條件，供熱企業(yè)應按照規(guī)定的時間和質量要求完成熱力設施的接入工作。4.熱力工程竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。驗收合格后，建設單位應將竣工驗收報告及相關資料報市住房和城鄉(xiāng)建設局備案。（三）配套建設1.新建、改建、擴建住宅小區(qū)、商業(yè)建筑等項目，應按照規(guī)劃要求配套建設供熱設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。2.供熱設施配套建設費用應納入建設項目總投資，由建設單位承擔。建設單位應按照規(guī)定將供熱設施配套建設費用足額支付給供熱企業(yè)，供熱企業(yè)應按照合同約定組織實施供熱設施建設。3.已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)建筑等項目，未配套建設供熱設施或供熱設施不符合要求的，應按照熱力發(fā)展規(guī)劃和有關規(guī)定進行改造，所需費用由相關責任主體承擔。三、經營與管理（一）供熱企業(yè)資質管理1.從事熱力經營活動的企業(yè)，應依法取得供熱經營許可證。供熱經營許可證實行分級審批制度，具體審批辦法按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。2.供熱企業(yè)應具備下列條件：具有獨立法人資格；有穩(wěn)定、可靠的熱源；有與供熱規(guī)模相適應的供熱設施和技術人員；有完善的安全生產管理制度和服務質量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱企業(yè)應按照供熱經營許可證規(guī)定的范圍從事經營活動，不得擅自超越范圍經營。（二）供熱經營合同1.供熱企業(yè)應與熱用戶簽訂供熱經營合同，明確雙方的權利和義務。供熱經營合同應包括供熱面積、供熱質量、供熱價格、繳費方式、違約責任等內容。2.供熱企業(yè)應按照合同約定的時間、質量和價格向熱用戶供熱，保障供熱質量。熱用戶應按照合同約定及時繳納熱費。3.供熱企業(yè)與熱用戶發(fā)生供熱糾紛時，應首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或提起訴訟。（三）供熱質量監(jiān)督1.市住房和城鄉(xiāng)建設局應建立健全供熱質量監(jiān)督管理制度，加強對供熱企業(yè)供熱質量的監(jiān)督檢查。2.供熱企業(yè)應建立供熱質量監(jiān)測制度，定期對供熱參數(shù)、供熱質量等進行監(jiān)測，確保供熱質量符合國家和地方有關標準規(guī)范。3.供熱企業(yè)應按照規(guī)定的供熱質量標準向熱用戶供熱，供熱質量標準應在供熱經營合同中明確約定。熱用戶認為供熱質量不符合標準的，可以向供熱企業(yè)提出異議，供熱企業(yè)應及時處理。4.市住房和城鄉(xiāng)建設局應定期公布供熱質量監(jiān)測結果，接受社會監(jiān)督。對供熱質量不達標的供熱企業(yè)，應責令其限期整改；整改仍不達標的，依法予以處罰。（四）供熱設施維護與管理1.供熱企業(yè)應建立健全供熱設施維護管理制度，定期對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設施安全運行。2.供熱設施的維護、保養(yǎng)費用由供熱企業(yè)承擔。供熱企業(yè)應按照規(guī)定提取供熱設施維護、保養(yǎng)費用，并專款專用。3.供熱企業(yè)應制定供熱設施應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱設施故障或事故時，供熱企業(yè)應及時搶修，盡快恢復供熱，并按照規(guī)定及時報告市住房和城鄉(xiāng)建設局及其他有關部門。4.熱用戶應妥善使用和保護室內供熱設施，不得擅自改動、拆除供熱設施。因熱用戶原因造成供熱設施損壞的，由熱用戶承擔維修費用。（五）供熱計量管理1.本市推行供熱計量收費制度。新建建筑應按照國家和地方有關規(guī)定安裝供熱計量裝置，并實行供熱計量收費。既有建筑應逐步進行供熱計量改造，實現(xiàn)供熱計量收費。2.供熱企業(yè)應按照供熱計量裝置的計量數(shù)據(jù)向熱用戶收取熱費。熱用戶應按照規(guī)定的時間和方式繳納熱費。3.市住房和城鄉(xiāng)建設局應會同有關部門加強對供熱計量裝置的監(jiān)督管理，確保供熱計量裝置準確計量。供熱企業(yè)應定期對供熱計量裝置進行維護和校驗，保證其正常運行。四、用熱管理（一）熱用戶權利與義務1.熱用戶享有下列權利：按照合同約定享受合格的熱力供應；對供熱質量、供熱價格等提出咨詢、建議和投訴；依法要求供熱企業(yè)對供熱設施進行維護、保養(yǎng)和搶修；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。2.熱用戶應履行下列義務：按照合同約定及時繳納熱費；妥善使用和保護室內供熱設施，不得擅自改動、拆除供熱設施；配合供熱企業(yè)對供熱設施進行檢查、維護和搶修；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。（二）熱費繳納1.熱用戶應按照供熱經營合同約定的時間和方式繳納熱費。供熱企業(yè)應在供熱前向熱用戶公布熱費收費標準和繳費方式。2.熱用戶逾期未繳納熱費的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱，并依法通過法律途徑追繳熱費及違約金。3.供熱企業(yè)應按照規(guī)定向熱用戶開具熱費發(fā)票。（三）室內供熱設施管理1.熱用戶應妥善使用和保護室內供熱設施，不得擅自改動、拆除供熱設施。確需改動、拆除供熱設施的，應事先征得供熱企業(yè)同意，并由供熱企業(yè)按照規(guī)定進行施工。2.因熱用戶原因造成室內供熱設施損壞的，由熱用戶承擔維修費用。因供熱企業(yè)原因造成室內供熱設施損壞的，由供熱企業(yè)負責維修，并承擔相應的賠償責任。3.熱用戶發(fā)現(xiàn)室內供熱設施出現(xiàn)故障或異常情況時，應及時通知供熱企業(yè)。供熱企業(yè)應及時進行維修，確保供熱設施正常運行。五、價格與收費（一）價格制定1.本市熱力價格實行政府定價或政府指導價。市發(fā)展和改革局應會同市住房和城鄉(xiāng)建設局等有關部門，根據(jù)供熱成本、市場供求、社會承受能力等因素，制定和調整熱力價格，并報市人民政府批準后執(zhí)行。2.制定和調整熱力價格應遵循合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、公平負擔的原則，并廣泛征求供熱企業(yè)、熱用戶及社會各界的意見。3.熱力價格應根據(jù)煤炭等能源價格變動情況適時調整，建立與煤炭價格聯(lián)動機制。（二）收費管理1.供熱企業(yè)應按照規(guī)定的價格和收費標準向熱用戶收取熱費，不得擅自提高或降低價格，不得擅自增加收費項目。2.供熱企業(yè)應在供熱前向熱用戶公布熱費收費標準和繳費方式，并按照規(guī)定向熱用戶開具熱費發(fā)票。3.供熱企業(yè)應建立健全熱費收費管理制度，加強對熱費收繳情況的統(tǒng)計和分析，及時催繳欠費，確保熱費足額收繳。六、應急管理（一）應急預案制定1.市住房和城鄉(xiāng)建設局應會同有關部門制定本市熱力應急預案，報市人民政府批準后實施。供熱企業(yè)應根據(jù)本市熱力應急預案，結合本企業(yè)實際，制定本企業(yè)的熱力應急預案，并報市住房和城鄉(xiāng)建設局備案。2.熱力應急預案應包括應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施、應急物資保障等內容，明確各部門和單位在應急處置中的職責和任務。（二）應急處置1.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應立即啟動本企業(yè)的熱力應急預案，采取有效措施進行應急處置，并及時報告市住房和城鄉(xiāng)建設局及其他有關部門。2.市住房和城鄉(xiāng)建設局及其他有關部門應按照熱力應急預案的規(guī)定，及時組織開展應急救援工作，協(xié)調解決應急處置中的重大問題。3.供熱企業(yè)應在應急處置結束后，及時總結經驗教訓，對應急預案進行修訂和完善，提高應急處置能力。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.市住房和城鄉(xiāng)建設局及其他有關部門應依法對熱力規(guī)劃、建設、經營、使用等活動進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.供熱企業(yè)應接受有關部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經營許可證從事熱力經營活動的，由市住房和城鄉(xiāng)建設局責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設局責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷供熱經營許可證：未按照供熱經營許可證規(guī)定的范圍從事經營活動的；未按照合同約定的時間、質量和價格向熱用戶供熱的；未建立供熱質量監(jiān)測制度或供熱質量不符合標準的；未按照規(guī)定對供熱設施進行維護、保養(yǎng)和搶修的。3.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約