西藏登山管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強西藏登山活動的管理，保障登山活動安全、有序開展，促進登山運動健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合西藏實際情況，制定本辦法。西藏擁有壯麗獨特的自然山峰資源，吸引著眾多國內(nèi)外登山愛好者前來挑戰(zhàn)。登山活動不僅涉及登山者的人身安全，還對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有著重要影響。本辦法旨在規(guī)范登山行為，確保登山活動在安全、環(huán)保的前提下進行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的登山活動，包括國內(nèi)登山團隊、境外登山團隊以及個人登山愛好者的登山活動。無論是攀登海拔5000米以上的山峰，還是其他具有一定難度和風險的山峰，均需遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則登山活動必須把保障登山者的生命安全放在首位，采取有效措施預防和應對各類安全風險。2.科學管理原則運用科學的方法和手段，對登山活動的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，確保管理工作的科學性和有效性。3.生態(tài)保護原則登山活動應充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的保護措施，減少對自然環(huán)境的破壞，實現(xiàn)登山活動與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.文明登山原則倡導登山者文明登山，尊重當?shù)匚幕曀?，遵守社會公德，樹立良好的登山形象。二、登山申請與審批（一）申請主體與條件1.國內(nèi)登山團隊具有獨立法人資格的登山組織，具備相應的登山專業(yè)技術人員和裝備，制定了完善的登山計劃和安全保障方案。2.境外登山團隊由所在國家或地區(qū)合法注冊的登山組織提出申請，提供團隊成員的相關信息、登山計劃、安全保障措施等資料。境外登山團隊還需通過中國登山協(xié)會或其指定機構的資格審查。3.個人登山愛好者年滿18周歲，具備一定的登山技能和體能，購買足額的登山保險，提交個人登山計劃和安全保障措施。（二）申請材料1.登山申請書詳細說明登山團隊或個人的基本情況、登山山峰名稱、登山時間、登山路線、人員構成、裝備情況等。2.登山計劃包括登山日程安排、物資需求清單、應急救援預案等。登山計劃應具有可行性和合理性，充分考慮各種可能出現(xiàn)的情況。3.安全保障方案明確登山過程中的安全保障措施，如通訊聯(lián)絡方式、醫(yī)療急救準備、高山向?qū)鋫涞?。安全保障方案應符合國家相關安全標準和要求。4.環(huán)保措施闡述登山活動中對生態(tài)環(huán)境的保護措施，如垃圾處理方案、對野生動物棲息地的保護等。（三）審批程序1.受理登山管理部門收到申請材料后，對材料的完整性和真實性進行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補充或更正的材料。2.審核登山管理部門組織專業(yè)人員對申請材料進行審核，評估登山計劃的合理性、安全保障方案的可行性以及環(huán)保措施的有效性。必要時，可組織實地勘查或召開專家評審會。3.審批根據(jù)審核結果，登山管理部門作出審批決定。對于符合條件的申請，予以批準，并頒發(fā)登山許可證；對于不符合條件的申請，書面通知申請人并說明理由。（四）特殊情況處理1.緊急救援登山申請在緊急情況下，如發(fā)生自然災害導致人員被困山上等，需要進行救援登山活動的，可簡化申請程序，但事后需及時補辦相關手續(xù)。2.臨時變更登山計劃登山團隊或個人因特殊原因需要臨時變更登山計劃的，應提前向登山管理部門報告，經(jīng)批準后方可實施。變更后的登山計劃應重新進行審核。三、登山組織與實施（一）登山團隊組建1.團隊負責人職責登山團隊負責人負責整個登山活動的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，制定詳細的登山活動實施方案，確保登山活動按照計劃順利進行。2.成員資質(zhì)要求登山團隊成員應具備相應的登山技能和體能，經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉登山安全知識和應急處理方法。境外登山團隊成員還需具備相應的語言溝通能力和文化適應能力。3.團隊協(xié)作要求登山團隊成員之間應相互協(xié)作、相互支持，建立良好的團隊合作關系。在登山過程中，嚴格遵守團隊紀律，聽從團隊負責人的指揮。（二）登山裝備與物資準備1.裝備要求登山團隊應配備符合國家標準和登山活動需要的專業(yè)裝備，如登山鞋、登山杖、帳篷、睡袋、炊具、通訊設備、應急救援設備等。裝備應定期進行檢查和維護，確保性能良好。2.物資儲備根據(jù)登山計劃和行程安排，合理儲備足夠的食品、飲用水、燃料等物資。物資儲備應考慮到可能出現(xiàn)的意外情況，確保登山者在緊急情況下有足夠的物資保障。（三）登山路線規(guī)劃與實施1.路線選擇原則登山路線應選擇科學合理、安全可行的路線，充分考慮山峰的地形地貌、氣候條件、地質(zhì)狀況等因素。避免選擇存在安全隱患的路線。2.路線標識與維護登山團隊應在登山路線上設置明顯的標識，標明路線方向、危險區(qū)域等信息。同時，加強對登山路線的維護，及時清理障礙物，確保路線暢通。3.登山過程管理登山團隊在登山過程中應嚴格按照登山計劃和安全保障方案進行操作，控制登山速度和節(jié)奏，合理安排休息時間。加強對登山者的身體狀況和心理狀態(tài)的關注，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。（四）環(huán)境保護措施1.垃圾處理登山團隊應配備必要的垃圾收集設備，將登山過程中產(chǎn)生的垃圾全部收集下山，進行分類處理。嚴禁在山上隨意丟棄垃圾，破壞生態(tài)環(huán)境。2.生態(tài)保護登山活動應盡量減少對自然環(huán)境的破壞，避免砍伐樹木、破壞植被、驚擾野生動物等行為。尊重當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和文化習俗，不隨意挖掘文物古跡。四、登山安全保障（一）安全保障責任主體1.登山團隊登山團隊是登山活動安全保障的第一責任主體，應制定完善的安全保障方案，落實各項安全保障措施，確保登山活動安全進行。2.高山向?qū)Ц呱较驅(qū)邆湄S富的登山經(jīng)驗和專業(yè)技能，熟悉登山路線和地形地貌，為登山者提供安全指導和保障。高山向?qū)獓栏褡袷叵嚓P規(guī)定，履行職責。3.登山管理部門登山管理部門負責對登山活動的安全保障工作進行監(jiān)督管理，組織開展安全檢查和隱患排查，協(xié)調(diào)解決登山活動中的安全問題。（二）安全培訓與教育1.登山前培訓登山團隊應組織登山者進行登山前的安全培訓，培訓內(nèi)容包括登山技能、安全知識、應急救援方法等。培訓應確保登山者掌握必要的安全知識和技能，提高自我保護能力。2.定期安全教育登山管理部門應定期組織登山團隊和相關人員進行安全教育，傳達最新的安全要求和注意事項，提高安全意識。（三）安全檢查與隱患排查1.登山前檢查登山團隊在登山前應對登山裝備、物資、路線等進行全面檢查，確保各項準備工作符合安全要求。登山管理部門可組織對登山團隊的準備工作進行抽查。2.登山過程檢查登山管理部門應在登山過程中對登山團隊的安全保障措施落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。登山團隊應加強對登山過程的自我檢查，確保登山活動安全有序。3.隱患排查與整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，登山團隊應立即采取措施進行整改，確保隱患得到及時消除。登山管理部門對重大安全隱患應進行跟蹤督辦，直至隱患消除。（四）應急救援體系1.應急預案制定登山團隊應制定完善的應急救援預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、救援程序、救援物資儲備等內(nèi)容。應急救援預案應具有可操作性和針對性。2.應急救援隊伍建設登山管理部門應建立專業(yè)的應急救援隊伍，配備必要的救援設備和物資，提高應急救援能力。同時，鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作。3.應急救援演練登山團隊和應急救援隊伍應定期組織應急救援演練，提高應急救援實戰(zhàn)能力。演練應模擬真實的應急救援場景，檢驗應急預案的可行性和有效性。五、登山活動監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責1.登山管理部門負責對登山活動進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定和完善登山活動管理政策和制度，組織開展登山活動的審批、檢查、評估等工作。2.相關部門協(xié)同管理旅游、環(huán)保、公安、衛(wèi)生、氣象等部門按照各自職責，協(xié)同做好登山活動的監(jiān)督管理工作。旅游部門負責對登山旅游活動進行管理；環(huán)保部門負責對登山活動中的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督；公安部門負責維護登山活動現(xiàn)場的治安秩序；衛(wèi)生部門負責提供登山活動中的醫(yī)療保障；氣象部門負責提供登山活動期間的氣象信息服務。（二）監(jiān)督檢查方式1.現(xiàn)場檢查登山管理部門可對登山活動現(xiàn)場進行實地檢查，查看登山團隊的組織實施情況、安全保障措施落實情況、環(huán)境保護情況等。2.資料審查要求登山團隊提交登山活動的相關資料，如登山計劃、安全保障方案、環(huán)保措施落實情況報告等，進行審查。3.不定期抽查登山管理部門可根據(jù)實際情況，對登山團隊進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。（三）違規(guī)行為處理1.警告與責令整改對于違反本辦法規(guī)定