通信發(fā)展管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)通信行業(yè)的發(fā)展管理，規(guī)范通信市場秩序，促進(jìn)通信行業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障國家通信安全和信息安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事通信業(yè)務(wù)的各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員。包括但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、通信設(shè)備制造商、通信工程建設(shè)企業(yè)等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，確保通信發(fā)展活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.市場導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管。3.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵通信技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動通信行業(yè)不斷升級。4.安全保障原則：強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全保障，維護(hù)國家和社會穩(wěn)定。二、通信業(yè)務(wù)許可管理（一）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可1.申請條件具有獨(dú)立法人資格。在人員、資金、場地等方面滿足開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的要求。具備與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。2.申請程序申請人向工業(yè)和信息化部提交申請材料。工業(yè)和信息化部對申請材料進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。3.許可期限與延續(xù)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。（二）增值電信業(yè)務(wù)許可1.分類與申請條件第一類增值電信業(yè)務(wù)許可：申請企業(yè)需滿足注冊資本、專業(yè)人員、業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃等方面的要求。第二類增值電信業(yè)務(wù)許可：根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型，分別規(guī)定相應(yīng)的申請條件，如從事在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)的，需具備相應(yīng)的技術(shù)方案和安全保障措施。2.申請程序申請人向省級通信管理機(jī)構(gòu)提交申請材料。省級通信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部對申請材料進(jìn)行終審，作出許可決定。3.許可期限與變更增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期為[X]年。許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。三、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理（一）規(guī)劃與布局1.行業(yè)規(guī)劃制定工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門制定全國通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體目標(biāo)、布局和重點(diǎn)任務(wù)。省級通信管理機(jī)構(gòu)根據(jù)全國規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.資源配置原則按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)資源配置。鼓勵共建共享，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)。（二）建設(shè)管理1.建設(shè)項(xiàng)目審批通信建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制度。新建、改建、擴(kuò)建通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾頇C(jī)構(gòu)備案。2.工程質(zhì)量監(jiān)督通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對通信工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)依法履行工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（三）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任與要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理制度，保障網(wǎng)絡(luò)的安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。定期對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行巡檢、維護(hù)和更新，及時處理網(wǎng)絡(luò)故障和安全隱患。2.應(yīng)急保障機(jī)制建立通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障體系，制定應(yīng)急預(yù)案。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。四、通信市場監(jiān)管（一）市場準(zhǔn)入監(jiān)管1.資質(zhì)審查加強(qiáng)對通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者市場準(zhǔn)入資質(zhì)的審查，確保其符合法定條件。對新設(shè)立的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核，防止不具備條件的企業(yè)進(jìn)入市場。2.市場退出監(jiān)管建立通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者市場退出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)退出行為。企業(yè)終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，并做好用戶善后處理等工作。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定制定通信行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、服務(wù)流程等要求。推動通信企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶需求。2.用戶投訴處理建立健全用戶投訴處理機(jī)制，及時受理和處理用戶投訴。通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對用戶投訴作出答復(fù)和處理，保障用戶合法權(quán)益。（三）價格監(jiān)管1.價格政策制定制定通信行業(yè)價格政策，規(guī)范通信業(yè)務(wù)收費(fèi)行為。加強(qiáng)對電信資費(fèi)的監(jiān)管，防止價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。2.價格備案與公示通信企業(yè)調(diào)整重要通信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行價格備案。向社會公示資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶的知情權(quán)。五、通信技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展（一）技術(shù)創(chuàng)新支持1.政策扶持政府出臺相關(guān)政策，鼓勵通信企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，支持通信技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。設(shè)立專項(xiàng)基金，對具有創(chuàng)新性的通信技術(shù)項(xiàng)目給予資金支持。2.產(chǎn)學(xué)研合作推動通信企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)技術(shù)交流與人才培養(yǎng)，提高行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力。（二）新技術(shù)應(yīng)用與推廣1.5G等新技術(shù)發(fā)展積極推動5G等新一代通信技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用探索。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定參與國際國內(nèi)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升我國在通信技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)。推動通信企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。六、通信安全管理（一）網(wǎng)絡(luò)安全保障1.安全制度建設(shè)通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，明確安全責(zé)任和措施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。2.安全評估與檢測定期對通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全評估和檢測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。配合國家有關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和應(yīng)急處置工作。（二）信息安全管理1.用戶信息保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)用戶個人信息安全，建立健全用戶信息保護(hù)制度。采取技術(shù)和管理措施，防止用戶信息泄露、篡改和濫用。2.內(nèi)容安全管理加強(qiáng)對通信網(wǎng)絡(luò)傳輸內(nèi)容的安全管理，防止傳播違法有害信息。建立內(nèi)容審核機(jī)制，對不良信息進(jìn)行及時過濾和處理。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與方式工業(yè)和信息化部及省級通信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對通信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容包括通信業(yè)務(wù)許可情況、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理、市場經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定明確通信企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理等方面的違法行為。如未