規(guī)范政府管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范政府管理行為，提高政府管理效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府及其所屬部門在履行行政管理職能過程中的各類管理活動，包括但不限于行政決策、行政審批、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等方面。（三）基本原則1.合法行政原則：政府管理活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得違法設(shè)定權(quán)力、實(shí)施行政行為。2.合理行政原則：政府管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：政府管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則：政府管理應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠實(shí)守信原則：政府管理應(yīng)當(dāng)全面履行向社會和公眾作出的承諾，保護(hù)公民、法人和其他組織的信賴?yán)?。非因法定事由并?jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：政府管理應(yīng)當(dāng)依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、行政決策規(guī)范（一）決策程序1.公眾參與：涉及公眾重大利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、聽證會、座談會、問卷調(diào)查等多種形式廣泛征求公眾意見。征求意見的時(shí)間不得少于[X]個工作日。2.專家論證：對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考依據(jù)。3.風(fēng)險(xiǎn)評估：對可能影響社會穩(wěn)定、公共安全等方面的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。4.合法性審查：決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)或者部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。5.集體討論決定：決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查的決策草案進(jìn)行集體討論決定。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。（二）決策跟蹤與調(diào)整1.決策執(zhí)行：決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行主體，制定決策執(zhí)行計(jì)劃，確保決策得到有效執(zhí)行。2.決策評估：決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評估，并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)評估結(jié)果，對決策進(jìn)行調(diào)整或者完善。3.決策后評價(jià)：決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立決策后評價(jià)制度，定期對決策的執(zhí)行效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等進(jìn)行全面評價(jià)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策調(diào)整、完善的重要依據(jù)。三、行政審批規(guī)范（一）審批事項(xiàng)設(shè)定與清理1.設(shè)定依據(jù)：行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定，地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定部分行政審批事項(xiàng)。2.清理機(jī)制：建立行政審批事項(xiàng)定期清理機(jī)制，對不符合法律法規(guī)規(guī)定、不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行政審批事項(xiàng)及時(shí)予以取消或者調(diào)整。（二）審批流程優(yōu)化1.受理環(huán)節(jié)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示行政審批事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本等，并按照規(guī)定對申請材料進(jìn)行審查。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在[X]個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。2.審查環(huán)節(jié)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序，對受理的申請材料進(jìn)行全面審查。需要實(shí)地核查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成，并出具書面審查意見。3.決定環(huán)節(jié)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見，在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起[X]個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證件；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。4.送達(dá)環(huán)節(jié)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將行政審批決定送達(dá)申請人，并在政府網(wǎng)站等平臺公示審批結(jié)果。（三）審批監(jiān)督與責(zé)任追究1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全行政審批內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對審批過程的全程監(jiān)控，定期對審批工作進(jìn)行檢查和評估。2.外部監(jiān)督：接受社會公眾、新聞媒體等對行政審批工作的監(jiān)督，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。3.責(zé)任追究：對在行政審批工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。四、行政執(zhí)法規(guī)范（一）執(zhí)法主體資格管理1.資格認(rèn)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證件，持證上崗、亮證執(zhí)法。2.證件管理：建立行政執(zhí)法證件管理制度，對行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、發(fā)放、使用、審驗(yàn)、注銷等進(jìn)行規(guī)范管理。（二）執(zhí)法程序規(guī)范1.立案：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集有關(guān)證據(jù)材料。3.告知權(quán)利：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽證程序：對符合聽證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。5.決定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，按照法定程序作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。6.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在[X]日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（三）執(zhí)法監(jiān)督與考核1.層級監(jiān)督：上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。2.專門監(jiān)督：政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作進(jìn)行定期或者不定期的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。3.考核評價(jià)：建立行政執(zhí)法考核評價(jià)制度，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核評價(jià)，考核結(jié)果作為公務(wù)員考核、獎懲、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。五、政務(wù)服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)平臺建設(shè)1.實(shí)體大廳建設(shè)：各級政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，集中辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳應(yīng)當(dāng)具備完善的服務(wù)設(shè)施，提供便捷的服務(wù)環(huán)境。2.網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)：加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行。3.移動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)：積極推進(jìn)移動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，開發(fā)政務(wù)服務(wù)手機(jī)應(yīng)用程序，方便企業(yè)和群眾隨時(shí)隨地辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（二）服務(wù)事項(xiàng)管理1.事項(xiàng)梳理：全面梳理各級政府及其所屬部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，并向社會公開。2.事項(xiàng)進(jìn)駐：除涉及國家秘密等特殊情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳辦理。3.流程優(yōu)化：對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行優(yōu)化，減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、縮短時(shí)限，提高辦事效率。（三）服務(wù)行為規(guī)范1.首問負(fù)責(zé)：政務(wù)服務(wù)窗口工作人員對前來辦事的企業(yè)和群眾應(yīng)當(dāng)熱情接待，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)引導(dǎo)到相關(guān)窗口辦理或者告知其辦理的途徑和程序。2.一次性告知：政務(wù)服務(wù)窗口工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知企業(yè)和群眾辦理事項(xiàng)所需的全部材料、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容。3.限時(shí)辦結(jié)：對即辦事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即來即辦；對承諾辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。確因特殊情況需要延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。4.服務(wù)承諾：政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督。對違反服務(wù)承諾的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、政務(wù)公開規(guī)范（一）公開內(nèi)容1.決策公開：主動公開政府重大決策事項(xiàng)的決策依據(jù)、決策過程、決策結(jié)果等內(nèi)容。2.執(zhí)行公開：公開政府重點(diǎn)工作的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等內(nèi)容，及時(shí)公開工作進(jìn)展情況。3.管理公開：公開政府部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)清單、辦事指南等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。4.服務(wù)公開：公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，方便企業(yè)和群眾辦事。5.結(jié)果公開：公開政府工作的年度報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等方面的結(jié)果信息。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站：各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府網(wǎng)站信息公開專欄，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開政務(wù)信息。2.政務(wù)新媒體：充分利用政務(wù)微博、微信公眾號、政務(wù)客戶端等政務(wù)新媒體平臺，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。3.新聞發(fā)布會：對涉及重大公共利益、公眾關(guān)注度高的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開新聞發(fā)布會進(jìn)行公開。4.政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳：在政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設(shè)置信息公開欄、電子顯示屏等，公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)信息。（三）公開程序1.信息發(fā)布：政務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核、發(fā)布，確保信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和時(shí)效性。2.依申請公開：公民、法人和其他組織可以依法向政府及其部門申請獲取政務(wù)信息。政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和期限予以答復(fù)。七、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全政府內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對政府部門及其工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。3.投訴舉報(bào)處理：暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理公民、法人和其他組織對政府管理行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理，并及