西藏耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)西藏自治區(qū)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地管理，提高耕地質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約原則合理利用耕地資源，提高耕地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。3.生態(tài)優(yōu)先原則加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)，防止耕地污染和生態(tài)破壞，維護(hù)耕地生態(tài)平衡。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與耕地保護(hù)和管理，接受社會(huì)監(jiān)督。二、耕地保護(hù)（一）規(guī)劃管控1.自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合西藏實(shí)際，劃定永久基本農(nóng)田，并確保其面積不低于國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)要求。2.永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制耕地保護(hù)規(guī)劃，明確耕地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任，將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）用途管制1.嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。2.禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。禁止閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高耕地利用效率。（三）質(zhì)量保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。2.加強(qiáng)耕地地力建設(shè)，推廣測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田等技術(shù)，提高耕地土壤肥力。3.嚴(yán)格控制耕地污染，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染源的治理，防止污水、廢氣、廢渣等污染物進(jìn)入耕地。對(duì)受污染的耕地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理和修復(fù)。三、耕地利用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1.鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地灌溉和排水條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。3.推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（二）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)耕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)耕地周邊的森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)平衡。2.推進(jìn)耕地生態(tài)修復(fù)，對(duì)因自然災(zāi)害、不合理開(kāi)發(fā)利用等造成的生態(tài)破壞耕地，采取工程、生物等措施進(jìn)行修復(fù)。3.鼓勵(lì)在耕地上種植生態(tài)林、防護(hù)林等，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能。（三）土地流轉(zhuǎn)1.規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。2.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、咨詢、評(píng)估等服務(wù)。3.引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和管理的監(jiān)督檢查工作。2.農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好耕地保護(hù)和管理的相關(guān)工作。（二）檢查措施1.土地行政主管部門有權(quán)對(duì)耕地保護(hù)和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式。2.被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙土地行政主管部門的監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以查處。2.對(duì)非法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自占用或者改變永久基本農(nóng)田用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.對(duì)閑置、荒蕪耕地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成耕地污染或者生態(tài)破壞的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等部門依法予以處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（二）刑事責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)非法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重