郟縣河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)郟縣河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用河道資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于郟縣行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合，確保河道行洪安全。3.維護(hù)河道生態(tài)平衡，保護(hù)河道水域、岸線、灘地的生態(tài)環(huán)境和自然資源。（四）管理職責(zé)1.縣水行政主管部門是本縣河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)河道管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策。組織編制河道綜合規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、維護(hù)和管理，制止、查處違反河道管理規(guī)定的行為。審批涉及河道的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)河道采砂等活動(dòng)進(jìn)行許可和監(jiān)管。協(xié)調(diào)處理河道管理中的水事糾紛。2.縣發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和保護(hù)工作，協(xié)助縣水行政主管部門做好相關(guān)工作。4.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好河道管理工作，引導(dǎo)村（居）民自覺維護(hù)河道環(huán)境和秩序。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，組織編制河道綜合規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的防洪、供水、灌溉、排水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用等內(nèi)容，并明確河道管理范圍、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。3.編制河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合河道綜合規(guī)劃和防洪要求，經(jīng)縣水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目涉及河道防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境等方面的，縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見。3.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，不得影響河道行洪安全。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀，并報(bào)縣水行政主管部門驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。（三）河道整治1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道綜合規(guī)劃，制定河道整治計(jì)劃，組織實(shí)施河道整治工程。2.河道整治應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、綜合治理的原則，采取清淤疏浚、加固堤防、整治岸線、修建涵閘等措施，提高河道行洪能力和水環(huán)境質(zhì)量。3.河道整治工程所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。三、河道保護(hù)（一）管理范圍劃定1.河道管理范圍按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。2.河道管理范圍劃定后，縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)志。（二）保護(hù)范圍確定1.河道保護(hù)范圍為河道管理范圍外延一定寬度的區(qū)域，具體寬度由縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)河道等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境等因素確定，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。2.在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響河道行洪、河勢(shì)穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。（三）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域。2.嚴(yán)格控制在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口。確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣水行政主管部門同意后，報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批。3.加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止污水、垃圾等污染物排入河道，保障河道水域水質(zhì)安全。（四）岸線保護(hù)1.河道岸線應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，禁止擅自改變河道岸線。2.在河道岸線管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：修建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。3.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道岸線保護(hù)規(guī)劃，對(duì)河道岸線進(jìn)行合理開發(fā)利用，優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等功能。（五）灘地保護(hù)1.河道灘地應(yīng)當(dāng)保持自然狀態(tài)，禁止擅自開發(fā)利用。2.因防洪、河道整治等需要開發(fā)利用河道灘地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。3.在河道灘地內(nèi)禁止種植阻礙行洪的林木和高稈作物。四、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會(huì)公告。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須依法取得縣水行政主管部門頒發(fā)的采砂許可證。2.申請(qǐng)采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請(qǐng)書。采砂范圍圖。采砂作業(yè)方案。采砂設(shè)備清單。與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交第三方的意見。3.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請(qǐng)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守有關(guān)河道管理和安全生產(chǎn)的規(guī)定。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，公示采砂許可證號(hào)、采砂范圍、采砂期限等信息。3.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止和查處違法采砂行為。（四）采砂監(jiān)督1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道采砂監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)采砂單位和個(gè)人的日常監(jiān)管。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣水行政主管部門報(bào)送采砂情況報(bào)告。3.縣水行政主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)河道采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。五、河道清障（一）清障責(zé)任1.對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。2.逾期不清除的，由縣水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定河道清障計(jì)劃，明確清障范圍、內(nèi)容和期限，并向社會(huì)公告。2.清障工作應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械清除、人工清除等方式，確保河道行洪暢通。3.在清障過程中，涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)相互配合，共同做好清障工作。（三）清障監(jiān)督1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的監(jiān)督檢查，確保清障工作按時(shí)完成。2.對(duì)拒不執(zhí)行清障決定的，縣水行政主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理的宣傳教育，提高公民、法人和其他組織的水法律意識(shí)，預(yù)防水事糾紛的發(fā)生。2.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、采砂等活動(dòng)，可能引發(fā)水事糾紛的，縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前做好協(xié)調(diào)工作。（二）糾紛處理1.發(fā)生水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣水行政主管部門或者其他有關(guān)部門調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。2.在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。3.縣水行政主管部門和其他有關(guān)部門在處理水事糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)的原則，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的。未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的。在河道管理范圍內(nèi)擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域的。在河道岸線管理范圍內(nèi)修建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的。在河道灘地內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：破壞、損毀河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施等的。阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù)的。在河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，造成河道污染的