西藏造林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西藏造林管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)造林規(guī)劃、造林作業(yè)、造林質(zhì)量監(jiān)督、造林成果保護(hù)等造林管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則造林活動(dòng)應(yīng)充分考慮生態(tài)效益，以改善生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，優(yōu)先選擇有利于生態(tài)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的樹種和造林方式。2.科學(xué)規(guī)劃原則造林規(guī)劃應(yīng)依據(jù)西藏的自然地理?xiàng)l件、生態(tài)功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理布局，確保造林工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。3.因地制宜原則根據(jù)不同區(qū)域的土壤、氣候、地形等自然條件，選擇適宜的造林樹種和造林技術(shù)，做到適地適樹，提高造林成效。4.質(zhì)量第一原則強(qiáng)化造林全過程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保造林質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，實(shí)現(xiàn)造林成果的長(zhǎng)期穩(wěn)定。二、造林規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)造林規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各地（市）、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門根據(jù)全區(qū)造林規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的造林規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)林業(yè)和草原主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容造林規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃范圍、造林任務(wù)、樹種選擇、造林方式、進(jìn)度安排、資金預(yù)算、效益評(píng)估等內(nèi)容。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)明確不同階段的造林面積、森林覆蓋率、蓄積量等指標(biāo)；規(guī)劃范圍應(yīng)具體到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及地塊；造林任務(wù)應(yīng)根據(jù)生態(tài)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合理確定；樹種選擇應(yīng)遵循適地適樹原則，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良品種；造林方式應(yīng)根據(jù)不同立地條件和造林目的選擇合適的造林方法；進(jìn)度安排應(yīng)分年度明確造林任務(wù)和實(shí)施時(shí)間；資金預(yù)算應(yīng)合理估算造林所需的各項(xiàng)費(fèi)用；效益評(píng)估應(yīng)包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)估。（三）規(guī)劃調(diào)整造林規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。調(diào)整后的造林規(guī)劃應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。三、造林作業(yè)（一）作業(yè)設(shè)計(jì)造林作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)造林規(guī)劃和造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)。造林作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)包括作業(yè)區(qū)概況、造林技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)計(jì)劃、撫育管理措施、質(zhì)量保障措施、資金預(yù)算等內(nèi)容。造林作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門審核批準(zhǔn)。（二）種苗供應(yīng)1.種苗選擇造林所用種苗應(yīng)符合國家和地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選用良種壯苗。嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的種苗。2.種苗采購造林作業(yè)單位應(yīng)通過合法渠道采購種苗，簽訂種苗采購合同，明確種苗品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。3.種苗運(yùn)輸與貯藏種苗運(yùn)輸應(yīng)采取保濕、保鮮、防風(fēng)、防曬等措施，確保種苗質(zhì)量。種苗貯藏應(yīng)根據(jù)種苗特性，選擇適宜的貯藏條件，防止種苗變質(zhì)、霉?fàn)€。（三）施工組織1.施工隊(duì)伍資質(zhì)造林施工隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)的造林施工資質(zhì)和技術(shù)能力，施工人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉造林技術(shù)要求。2.施工準(zhǔn)備造林作業(yè)單位應(yīng)做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括場(chǎng)地清理、整地、土壤改良等。施工場(chǎng)地應(yīng)符合造林要求，無障礙物和病蟲害隱患。3.施工質(zhì)量控制造林施工應(yīng)嚴(yán)格按照造林作業(yè)設(shè)計(jì)和造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保造林質(zhì)量。施工過程中應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（四）撫育管理1.撫育措施造林后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行撫育管理，包括除草、松土、施肥、灌溉、病蟲害防治等。撫育措施應(yīng)根據(jù)不同樹種和生長(zhǎng)階段合理確定，確保幼林健康生長(zhǎng)。2.撫育期限撫育期限應(yīng)根據(jù)樹種生長(zhǎng)特性和造林質(zhì)量要求確定，一般為35年。在撫育期限內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)撫育管理，確保造林成效。四、造林質(zhì)量監(jiān)督（一）監(jiān)督主體縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)造林質(zhì)量監(jiān)督管理工作。林業(yè)和草原主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員對(duì)造林質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.造林規(guī)劃執(zhí)行情況檢查造林作業(yè)是否按照造林規(guī)劃確定的任務(wù)、范圍、樹種、方式等進(jìn)行實(shí)施。2.種苗質(zhì)量檢查種苗的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量是否符合要求，是否有檢疫證明。3.造林作業(yè)質(zhì)量檢查造林施工是否符合造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括整地質(zhì)量、造林密度、栽植質(zhì)量、撫育管理等。4.資金使用情況檢查造林資金的使用是否符合規(guī)定，是否?？顚Ｓ?，有無截留、挪用等情況。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查林業(yè)和草原主管部門應(yīng)定期對(duì)造林項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查林業(yè)和草原主管部門可以不定期對(duì)造林項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求造林作業(yè)單位限期整改。3.驗(yàn)收檢查造林項(xiàng)目完成后，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)組織進(jìn)行驗(yàn)收檢查，驗(yàn)收合格后方可認(rèn)定造林成果。五、造林成果保護(hù)（一）保護(hù)措施1.設(shè)立標(biāo)志對(duì)造林成果應(yīng)設(shè)立明顯的標(biāo)志，標(biāo)明造林時(shí)間、樹種、面積、責(zé)任人等信息，便于管理和保護(hù)。2.封禁管理對(duì)新造林地應(yīng)實(shí)行封禁管理，禁止放牧、砍柴、采挖等破壞行為，確保幼林安全生長(zhǎng)。3.病蟲害防治加強(qiáng)造林成果的病蟲害監(jiān)測(cè)和防治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理病蟲害，防止病蟲害擴(kuò)散蔓延。（二）責(zé)任追究對(duì)破壞造林成果的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門責(zé)令其停止違法行為，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)因管理不善導(dǎo)致造林成果受到破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。六、資金管理（一）資金來源造林資金主要來源于國家投資、地方財(cái)政配套、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道。（二）資金使用原則造林資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用、擠占。資金使用應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保資金使用效益。（三）資金管理與監(jiān)督1.資金管理造林資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，單獨(dú)核算。建立健全資金管理制度，規(guī)范資金審批、支付、核算等程序。2.資金監(jiān)督縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造林資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保資金安全使用。七、科技支撐（一）科技推廣加強(qiáng)造林新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式，提高造林技術(shù)水平。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展造林技術(shù)研發(fā)，為造林工作提供技術(shù)支持。（二）技術(shù)培訓(xùn)定期組織造林技術(shù)培訓(xùn)，