消防南京管理辦法南京市消防管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市消防管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體工商戶等單位（以下統(tǒng)稱單位）和個(gè)人的消防管理活動(dòng)。基本原則消防管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。消防職責(zé)政府職責(zé)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決消防工作中的重大問題。組織開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。部門職責(zé)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，做好消防相關(guān)工作。發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃許可和監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位等落實(shí)消防安全責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營單位的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。教育部門負(fù)責(zé)將消防安全知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校開展消防安全教育活動(dòng)。民政部門負(fù)責(zé)對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)對文化娛樂場所等的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的消防安全工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。商務(wù)部門負(fù)責(zé)對商場、市場等商貿(mào)流通領(lǐng)域的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好消防相關(guān)工作。單位職責(zé)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練。按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施正常運(yùn)行。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。組織進(jìn)行有針對性的消防演練，提高單位員工的消防安全意識(shí)和自防自救能力。個(gè)人職責(zé)公民應(yīng)當(dāng)遵守消防法律法規(guī)，學(xué)習(xí)消防知識(shí)，掌握基本的消防技能，增強(qiáng)消防安全意識(shí)和自防自救能力。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，不得謊報(bào)火警。任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。消防規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)消防規(guī)劃市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門編制消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照消防規(guī)劃的要求，將消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。公共消防設(shè)施建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照消防規(guī)劃的要求，同步建設(shè)消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施。公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保消防設(shè)施的可靠性和有效性。公共消防設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。單位消防設(shè)施建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建、裝修工程，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建設(shè)相應(yīng)的消防設(shè)施。建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用?；馂?zāi)預(yù)防火災(zāi)隱患排查治理單位應(yīng)當(dāng)建立火災(zāi)隱患排查治理制度，定期組織開展火災(zāi)隱患排查治理工作。對排查出的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；不能立即消除的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、期限和責(zé)任人，并及時(shí)采取防范措施，確保消防安全。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對單位火災(zāi)隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位采取措施予以整改，并依法進(jìn)行跟蹤督辦。易燃易爆場所管理生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。易燃易爆危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防設(shè)施和器材，并制定嚴(yán)格的安全管理制度。人員密集場所管理學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、圖書館、博物館、文化館、影劇院、體育場館、商場、市場、賓館、飯店、酒吧、網(wǎng)吧、歌舞廳、游藝廳等人員密集場所，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置符合要求的疏散通道、安全出口和消防車通道，配備必要的消防設(shè)施和器材，并保持完好有效。人員密集場所應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)安全保衛(wèi)制度，加強(qiáng)對人員的消防安全教育，定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練。用火用電用氣安全禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施，確保消防安全。電氣線路、燃?xì)夤艿赖陌惭b、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)定期對電氣設(shè)備、燃?xì)庥镁哌M(jìn)行檢查、維護(hù)，及時(shí)消除電氣火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑入[患。消防宣傳教育市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育活動(dòng)，提高公民的消防安全意識(shí)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展消防安全宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)單位和個(gè)人開展消防安全宣傳教育活動(dòng)。教育部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，組織開展消防安全教育活動(dòng)。民政部門應(yīng)當(dāng)對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。文化廣電新聞出版部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展消防安全公益宣傳。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，組織開展本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全宣傳教育活動(dòng)。消防組織公安消防隊(duì)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等工作。公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火救援能力，配備必要的消防裝備和器材，確保隨時(shí)能夠執(zhí)行滅火救援任務(wù)。專職消防隊(duì)下列單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)：1.大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要港口；2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；3.儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；4.第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；5.距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的消防裝備和器材，制定滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織開展訓(xùn)練和演練，提高滅火救援能力。志愿消防隊(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，定期組織開展訓(xùn)練和演練，提高火災(zāi)撲救能力。滅火救援火災(zāi)報(bào)警與應(yīng)急響應(yīng)任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即撥打“119”電話報(bào)警，并報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，進(jìn)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。滅火救援行動(dòng)公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定的出動(dòng)時(shí)限，迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，及時(shí)開展滅火救援工作。在滅火救援過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，保障救援人員的生命安全。應(yīng)急救援保障市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全滅火和應(yīng)急救援保障機(jī)制，保障滅火救援工作的順利進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力。單位應(yīng)當(dāng)為滅火救援工作提供必要的便利條件，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做好滅火救援工作。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對單位和個(gè)人遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，委托公安派出所對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對單位遵守消防法律法規(guī)的下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.消防安全責(zé)任制落實(shí)情況；2.消防設(shè)施、器材配備及完好有效情況；3.疏散通道、安全出口、消防車通道暢通情況；4.用火用電用氣安全管理情況；5.消防控制室值班人員持證上崗及值班情況；6.滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；7.其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。監(jiān)督檢查措施公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中，可以采取下列措施：1.要求被檢查單位提供有關(guān)消防安全的文件、資料；2.進(jìn)入被檢查單位的建筑物、場所，進(jìn)行防火檢查、巡查；3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，責(zé)令立即改正；重大火災(zāi)隱患，責(zé)令限期改正；4.依法對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。法律責(zé)任一般規(guī)定單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下罰款：1.消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；2.損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；3.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；4.埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；5.占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；6.人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；7.對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。嚴(yán)重違法行為處罰單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：1.消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的；2.損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的；3.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的；4.埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的；5.占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的；6.人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的。單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；2.消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；3.依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)