財局采購管理辦法一、總則（一）目的為了加強財局采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本局實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于財局機關(guān)及所屬各單位使用財政性資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動應(yīng)當符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格按照法定程序進行。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)當公開，采購過程應(yīng)當透明，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：采購活動應(yīng)當遵循公平競爭的原則，確保所有符合條件的供應(yīng)商都有機會參與競爭。4.公正原則：采購活動應(yīng)當公正，采購人及采購工作人員不得偏袒任何一方供應(yīng)商。5.誠實信用原則：采購活動各方當事人應(yīng)當誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況，不得簽訂虛假合同。二、采購管理機構(gòu)及職責（一）采購管理領(lǐng)導小組成立財局采購管理領(lǐng)導小組，由局領(lǐng)導擔任組長，相關(guān)科室負責人為成員。領(lǐng)導小組負責審議采購管理制度、采購計劃、采購預(yù)算、采購方式、采購合同等重大事項，協(xié)調(diào)解決采購工作中的重大問題。（二）采購管理部門設(shè)立采購管理部門，負責具體組織實施采購活動。其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)采購法律法規(guī)和政策，制定本局采購管理制度和實施細則。2.編制年度采購計劃和采購預(yù)算，報采購管理領(lǐng)導小組審議通過后組織實施。3.組織采購項目的招標、談判、詢價等采購活動，負責采購文件的編制、發(fā)布、答疑和評審工作。4.負責供應(yīng)商的資格審查、選擇和管理，建立供應(yīng)商庫。5.負責采購合同的簽訂、履行、驗收和付款等工作，協(xié)調(diào)處理采購合同糾紛。6.負責采購項目的檔案管理，整理、歸檔采購活動中的各類文件資料。7.對采購活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并向上級主管部門報告。（三）采購需求部門各采購需求部門負責提出采購需求，配合采購管理部門做好采購相關(guān)工作。其主要職責包括：1.根據(jù)本部門工作需要，提出采購項目的申請，明確采購需求、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算等內(nèi)容。2.參與采購文件的編制和評審工作，提供技術(shù)支持和專業(yè)意見。3.負責采購項目的驗收工作，對采購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量等進行檢驗和評估。4.負責采購項目的使用和管理，及時反饋使用過程中出現(xiàn)的問題。三、采購預(yù)算管理（一）預(yù)算編制采購需求部門應(yīng)當根據(jù)本部門工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、資金來源等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求報送采購管理部門。采購管理部門應(yīng)當對采購需求部門報送的采購預(yù)算進行審核，審核內(nèi)容包括采購項目的必要性、可行性、采購方式的合理性、采購預(yù)算金額的準確性等。審核通過后的采購預(yù)算報采購管理領(lǐng)導小組審議通過后，納入本局年度預(yù)算。（二）預(yù)算執(zhí)行采購管理部門應(yīng)當嚴格按照批準的采購預(yù)算組織實施采購活動，不得擅自突破預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)采購管理領(lǐng)導小組批準。采購需求部門應(yīng)當嚴格控制采購支出，確保采購資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用。如因工作需要確需變更采購項目的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)采購管理部門和采購管理領(lǐng)導小組批準，并相應(yīng)調(diào)整采購預(yù)算。（三）預(yù)算監(jiān)督財政部門應(yīng)當加強對財局采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對采購預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和評估。采購管理部門和采購需求部門應(yīng)當配合財政部門做好監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。四、采購方式及程序（一）公開招標公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應(yīng)當采用公開招標方式。1.招標公告發(fā)布：采購管理部門應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告，招標公告應(yīng)當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、投標人資格條件、招標文件獲取方式、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。2.招標文件編制：采購管理部門應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標公告、投標人須知、采購需求、評標標準、合同條款等內(nèi)容。3.投標：投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并在投標截止時間前將投標文件送達指定地點。投標文件應(yīng)當包括投標函、投標報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。4.開標：采購管理部門應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標，開標應(yīng)當由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。開標時，應(yīng)當當眾宣讀投標人名稱、投標報價、投標文件的主要內(nèi)容等。5.評標：采購管理部門應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，并向采購人推薦中標候選人。6.中標：采購人應(yīng)當按照評標委員會推薦的中標候選人順序確定中標人。中標人確定后，采購管理部門應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標公告，中標公告應(yīng)當包括采購項目名稱、中標供應(yīng)商名稱、中標金額、中標標的等內(nèi)容。（二）邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。1.邀請供應(yīng)商：采購管理部門應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、投標人資格條件、招標文件獲取方式、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。2.招標文件編制：采購管理部門應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括投標邀請書、投標人須知、采購需求、評標標準、合同條款等內(nèi)容。3.投標：投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并在投標截止時間前將投標文件送達指定地點。投標文件應(yīng)當包括投標函、投標報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。4.開標：采購管理部門應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標，開標應(yīng)當由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。開標時，應(yīng)當當眾宣讀投標人名稱、投標報價、投標文件的主要內(nèi)容等。5.評標：采購管理部門應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，并向采購人推薦中標候選人。6.中標：采購人應(yīng)當按照評標委員會推薦的中標候選人順序確定中標人。中標人確定后，采購管理部門應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標公告，中標公告應(yīng)當包括采購項目名稱、中標供應(yīng)商名稱、中標金額、中標標的等內(nèi)容。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人依法通過與符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：1.招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。1.成立談判小組：采購管理部門應(yīng)當成立談判小組，談判小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為三人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.制定談判文件：采購管理部門應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，制定談判文件。談判文件應(yīng)當包括談判邀請書、談判須知、采購需求、合同草案、評審標準等內(nèi)容。3.邀請供應(yīng)商：采購管理部門應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出談判邀請書。談判邀請書應(yīng)當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、投標人資格條件、談判文件獲取方式、談判時間及地點等內(nèi)容。4.談判：談判小組應(yīng)當與供應(yīng)商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機會。談判過程中，談判小組可以要求供應(yīng)商對談判文件作出澄清、說明或者補正。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。5.確定成交供應(yīng)商：談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人應(yīng)當根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將成交結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。（四）詢價詢價是指采購人依法向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，對供應(yīng)商一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。1.成立詢價小組：采購管理部門應(yīng)當成立詢價小組，詢價小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為三人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.制定詢價通知書：采購管理部門應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，制定詢價通知書。詢價通知書應(yīng)當包括詢價邀請書、詢價須知、采購需求、報價表、評審標準等內(nèi)容。3.邀請供應(yīng)商：采購管理部門應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書。詢價通知書應(yīng)當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、投標人資格條件、詢價通知書獲取方式、報價截止時間及地點等內(nèi)容。4.報價：供應(yīng)商應(yīng)當按照詢價通知書的要求編制報價文件，并在報價截止時間前將報價文件送達指定地點。報價文件應(yīng)當包括報價函、報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。5.確定成交供應(yīng)商：詢價小組應(yīng)當對供應(yīng)商的報價文件進行評審，并按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將成交結(jié)果通知所有參加詢價的未成交供應(yīng)商。（五）單一來源采購單一來源采購是指采購人依法從唯一供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。1.成立采購小組：采購管理部門應(yīng)當成立采購小組，采購小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為三人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.制定采購文件：采購管理部門應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，制定采購文件。采購文件應(yīng)當包括采購邀請書、采購須知、采購需求、合同草案、評審標準等內(nèi)容。3.邀請供應(yīng)商：采購管理部門應(yīng)當向唯一供應(yīng)商發(fā)出采購邀請書。采購邀請書應(yīng)當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取方式、談判時間及地點等內(nèi)容。4.談判：采購小組應(yīng)當與供應(yīng)商進行談判，并給予供應(yīng)商平等的談判機會。談判過程中，采購小組可以要求供應(yīng)商對采購文件作出澄清、說明或者補正。采購文件有實質(zhì)性變動的，采購小組應(yīng)當以書面形式通知供應(yīng)商。5.確定成交供應(yīng)商：談判結(jié)束后，采購小組應(yīng)當要求供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人應(yīng)當根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，從采購小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將成交結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。（六）采購程序1.采購申請：采購需求部門應(yīng)當根據(jù)本部門工作需要，填寫采購申請表，明確采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、資金來源、采購方式等內(nèi)容，并報采購管理部門審核。2.采購審批：采購管理部門應(yīng)當對采購需求部門報送的采購申請表進行審核，審核通過后報采購管理領(lǐng)導小組審批。采購管理領(lǐng)導小組應(yīng)當對采購項目的必要性、可行性、采購方式的合理性、采購預(yù)算金額的準確性等進行審議，并作出審批決定。3.采購實施：采購管理部門應(yīng)當根據(jù)采購管理領(lǐng)導小組的審批決定，組織實施采購活動。采購活動應(yīng)當按照規(guī)定的采購方式和程序進行，確保采購過程的公開、公平、公正。4.合同簽訂：采購項目成交后，采購管理部門應(yīng)當與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)當明確采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、采購方式、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、付款方式、違約責任等內(nèi)容。5.合同履行：采購合同簽訂后，采購管理部門和采購需求部門應(yīng)當按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購需求部門應(yīng)當及時組織驗收，對采購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量等進行檢驗和評估。采購管理部門應(yīng)當按照合同約定及時支付貨款。6.驗收：采購需求部門應(yīng)當按照合同約定組織驗收，驗收合格后出具驗收報告。驗收報告應(yīng)當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、采購方式、成交供應(yīng)商名稱、驗收時間、驗收人員、驗收結(jié)論等內(nèi)容。7.付款：采購管理部門應(yīng)當按照合同約定及時支付貨款。付款時，采購管理部門應(yīng)當審核采購需求部門出具的驗收報告、發(fā)票等相關(guān)憑證，并按照規(guī)定的程序辦理付款手續(xù)。五、采購合同管理（一）合同簽訂采購項目成交后，采購管理部門應(yīng)當與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)當采用書面形式，明確采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、采購方式、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、付款方式、違約責任等內(nèi)容。采購合同應(yīng)當由采購管理部門負責人審核簽字，并加蓋本局公章。采購合同簽訂后，采購管理部門應(yīng)當將合同副本送采購需求部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門備案。（二）合同履行采購合同簽訂后，采購管理部門和采購需求部門應(yīng)當按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購需求部門應(yīng)當及時組織驗收，對采購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量等進行檢驗和評估。采購管理部門應(yīng)當按照合同約定及時支付貨款。如因特殊情況需要變更采